О наделении органов местного самоуправления

государственными полномочиями Ярославской области

Принят Ярославской областной Думой

8 декабря 2009 года

Настоящий Закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» регулирует отношения, связанные с наделением органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области (далее - органы местного самоуправления) государственными полномочиями Ярославской области (далее - государственные полномочия).

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Государственные полномочия, которыми наделяются органы местного самоуправления

Органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями, указанными в главе 2 настоящего Закона.

Статья 2. Муниципальные образования Ярославской области, органы местного самоуправления которых наделяются государственными полномочиями

Государственными полномочиями наделяются органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ярославской области, если иное не установлено главой 2 настоящего Закона.

Статья 3. Срок, на который органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями

Органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями бессрочно, если иное не установлено главой 2 настоящего Закона.

Статья 4. Финансовое обеспечение осуществления государственных полномочий

1. Органы местного самоуправления осуществляют переданные им государственные полномочия за счет средств, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета в виде субвенций, объем которых определяется законом Ярославской области об областном бюджете в соответствии с методиками, утвержденными приложением к настоящему Закону.

2. Органы местного самоуправления вправе дополнительно использовать собственные финансовые средства для осуществления государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставами соответствующих муниципальных образований Ярославской области.

Статья 5. Материальное обеспечение осуществления государственных полномочий

1. Имущество, необходимое для осуществления государственных полномочий, передается органам местного самоуправления в установленном законодательством порядке в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством Ярославской области.

Не подлежит передаче имущество, находящееся в оперативном управлении государственных учреждений Ярославской области.

2. Органы местного самоуправления вправе дополнительно использовать собственные материальные ресурсы для осуществления государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставами соответствующих муниципальных образований Ярославской области.

Статья 6. Права и обязанности органов государственной власти при осуществлении государственных полномочий органами местного самоуправления

1. При осуществлении государственных полномочий органами местного самоуправления органы государственной власти Ярославской области (далее - органы государственной власти) имеют право:

1) издавать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по вопросам осуществления государственных полномочий органами местного самоуправления;

2) давать разъяснения и рекомендации органам местного самоуправления по вопросам осуществления государственных полномочий;

3) получать от органов местного самоуправления информацию и документы, связанные с осуществлением ими государственных полномочий и использованием переданных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств;

4) прекращать осуществление государственных полномочий органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Законом.

2. При осуществлении государственных полномочий органами местного самоуправления органы государственной власти обязаны:

1) обеспечить передачу органам местного самоуправления материальных ресурсов и финансовых средств, необходимых для осуществления государственных полномочий;

2) оказывать методическую помощь органам местного самоуправления при организации работы по осуществлению государственных полномочий.

Статья 7. Права и обязанности органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий

1. При осуществлении государственных полномочий органы местного самоуправления имеют право:

1) получать от органов государственной власти материальные ресурсы и финансовые средства, необходимые для осуществления государственных полномочий;

2) дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления государственных полномочий;

3) обращаться в органы государственной власти за разъяснениями и рекомендациями по вопросам осуществления государственных полномочий, а также получать от них методическую помощь при организации работы.

2. При осуществлении государственных полномочий органы местного самоуправления обязаны:

1) соблюдать требования законодательства;

2) обеспечивать эффективное и рациональное использование переданных материальных ресурсов и финансовых средств;

3) отчитываться об осуществлении государственных полномочий и о целевом использовании переданных материальных ресурсов и финансовых средств в соответствии с настоящим Законом.

Статья 8. Контроль осуществления государственных полномочий

1. Осуществление государственных полномочий контролируют органы государственной власти, указанные в главе 2 настоящего Закона.

2. Контроль осуществляется путем проведения проверок, заслушивания отчетов о проделанной работе, анализа и проверки планово-отчетной документации, получения информации об осуществлении государственных полномочий, а также в иных формах в соответствии с законодательством.

Контроль целевого использования органами местного самоуправления финансовых средств, переданных им для осуществления государственных полномочий, осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством.

3. В случае выявления нарушений органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления требований законодательства по вопросам осуществления государственных полномочий орган государственной власти, контролирующий осуществление государственных полномочий:

1) выдает письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления;

2) отменяет или приостанавливает действие муниципальных правовых актов в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий с нарушением требований законодательства.

4. Органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение государственных полномочий в соответствии с федеральным законодательством.

Статья 9. Отчетность органов местного самоуправления об осуществлении государственных полномочий

1. Не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, органы местного самоуправления представляют в орган государственной власти, контролирующий осуществление государственных полномочий, ежемесячные, квартальные и годовые отчеты об осуществлении государственных полномочий по формам, утвержденным указанным органом.

2. Органы местного самоуправления отчитываются об использовании финансовых средств, переданных им для осуществления государственных полномочий, в соответствии с бюджетным законодательством.

Статья 10. Условия и порядок прекращения осуществления государственных полномочий органами местного самоуправления

1. Осуществление государственных полномочий органами местного самоуправления прекращается в случае:

1) окончания срока, на который органы местного самоуправления были наделены соответствующими государственными полномочиями;

2) вступления в силу федерального закона, исключающего возможность наделения органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями;

3) вступления в силу закона Ярославской области о прекращении осуществления органами местного самоуправления соответствующих государственных полномочий;

4) вступления в силу решения суда о признании настоящего Закона не соответствующим требованиям статьи 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

2. Основаниями для принятия закона Ярославской области, указанного в пункте 3 части 1 настоящей статьи, являются:

1) неисполнение или ненадлежащее исполнение органами местного самоуправления государственных полномочий;

2) нецелевое использование материальных ресурсов и (или) финансовых средств, переданных органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий;

3) нецелесообразность дальнейшего осуществления государственных полномочий органами местного самоуправления.

3. Прекращение осуществления государственных полномочий органами местного самоуправления в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, влечет за собой прекращение соответствующего целевого финансирования. Неиспользованные материальные ресурсы и финансовые средства, переданные органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий, подлежат возврату в соответствии с законодательством.

Глава 2. Государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления, и органы государственной власти, контролирующие их осуществление

Статья 11. Наделение государственными полномочиями в сфере охраны труда и социально-трудовых отношений

1. Органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями в сфере охраны труда и социально-трудовых отношений в части:

1) организации сбора и обработки информации о состоянии условий и охраны труда у работодателей;

2) организации работы координационных советов по условиям и охране труда;

3) осуществления организационно-методической помощи организациям по вопросам охраны труда и регулирования социально-трудовых отношений;

4) участия в расследовании несчастных случаев на производстве с тяжелым и смертельным исходом;

5) организации проведения в установленном порядке обучения по охране труда работников, в том числе руководителей организаций, а также работодателей - индивидуальных предпринимателей, проверки знания ими требований охраны труда, а также проведения обучения оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте;

6) проведения уведомительной регистрации коллективных договоров;

7) осуществления контроля за исполнением коллективных договоров;

8) участия в урегулировании коллективных трудовых споров;

9) осуществления внутриведомственного государственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях в порядке и на условиях, определяемых законодательством;

10) осуществления мер по развитию социального партнерства, договорного регулирования трудовых отношений.

2. Осуществление государственных полномочий в соответствии с настоящей статьей контролирует уполномоченный орган исполнительной власти Ярославской области в сфере условий и охраны труда, социально-трудовых отношений и социального партнерства.

Статья 12. Наделение государственными полномочиями в сфере оказания социальной помощи и предоставления социального обслуживания

1. Органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями в сфере оказания социальной помощи отдельным категориям граждан в соответствии с Федеральным законом «О государственной социальной помощи» и Законом Ярославской области «Социальный кодекс Ярославской области».

2. Органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями в сфере предоставления социального обслуживания отдельным категориям граждан (за исключением предоставления социального обслуживания в государственных учреждениях социального обслуживания) в части:

1) социального обслуживания пожилых людей и инвалидов на дому;

2) социально-медицинского обслуживания пожилых людей и инвалидов (в том числе детей-инвалидов) на дому;

3) полустационарного социального обслуживания в отделениях дневного (ночного) пребывания, социально-реабилитационных отделениях дневного (ночного) пребывания;

4) предоставления временного приюта;

5) социального обслуживания в отделениях временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов, стационарных отделениях социального обслуживания;

6) социального обслуживания в отделениях социальной помощи семье и детям, психолого-педагогической помощи семье и детям, реабилитации детей и подростков с ограниченными физическими и умственными возможностями (дневного и ночного пребывания);

7) социального обслуживания в отделениях социальной помощи женщинам, оказавшимся в кризисной ситуации (дневного и ночного пребывания);

8) социального обслуживания на дому в специализированных отделениях «Хоспис на дому»;

9) социального обслуживания в отделениях срочной социальной помощи;

10) социального обслуживания в иных формах и видах в соответствии с законодательством.

3. Органы местного самоуправления реализуют государственные полномочия в соответствии с настоящей статьей с учетом существующей сети учреждений социального обслуживания и иных особенностей организации социального обслуживания на территории муниципального образования.

4. Осуществление государственных полномочий в соответствии с настоящей статьей контролирует уполномоченный орган исполнительной власти Ярославской области в сфере социальной защиты населения.

Статья 13. Наделение государственными полномочиями в сфере социальной поддержки населения

1. Органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по организации предоставления социальных услуг в соответствии с Законом Ярославской области «Социальный кодекс Ярославской области» в части:

1) предоставления освобождения от оплаты стоимости проезда в транспорте общего пользования (детям из многодетных семей, обучающимся в общеобразовательных учреждениях; лицам, находящимся под диспансерным наблюдением в связи с туберкулезом, и больным туберкулезом, направляющимся на консультацию в базовое противотуберкулезное учреждение либо для прохождения лечения в условиях дневного стационара);

2) обеспечения отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, детей погибших сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих, безнадзорных детей;

3) предоставления бесплатного питания обучающимся муниципальных общеобразовательных учреждений;

4) обеспечения имуществом при выпуске из муниципального образовательного учреждения;

5) подготовки к поступлению в образовательные учреждения без взимания платы.

2. Органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по назначению и выплате денежных компенсаций в соответствии с Законом Ярославской области «Социальный кодекс Ярославской области» в части:

1) компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (ветеранам труда и реабилитированным лицам, многодетным и приемным семьям);

2) компенсации расходов на транспортное обслуживание;

3) компенсации расходов на содержание ребенка в дошкольной образовательной организации.

3. Органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по назначению и выплате денежных выплат в соответствии с Законом Ярославской области «Социальный кодекс Ярославской области» в части:

1) единовременной выплаты по беременности и родам;

2) единовременной выплаты на погребение;

3) единовременной выплаты к началу учебного года;

4) ежемесячной выплаты на дополнительное питание;

5) ежемесячной выплаты на детей, не посещающих дошкольные образовательные учреждения;

6) ежемесячной выплаты социально благополучным многодетным семьям;

7) ежемесячной денежной выплаты;

8) ежемесячной выплаты неработающим пенсионерам;

9) ежемесячной выплаты инвалидам вследствие военной травмы;

10) ежемесячной выплаты на ребенка-инвалида;

11) ежемесячного пособия на ребенка;

12) единовременного денежного пособия при выпуске из образовательного учреждения;

13) единовременной выплаты при рождении ребенка или устройстве его в семью;

14) ежемесячной выплаты на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством);

15) ежемесячной выплаты на личные расходы.

4. Органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по организации предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам, чьи расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

5. Органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по организации предоставления социальной поддержки в соответствии с Законом Ярославской области «О временных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан»:

1) субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг безработным гражданам;

2) предоставления бесплатного питания обучающимся муниципальных общеобразовательных учреждений, родители которых являются безработными.

6. Органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по назначению и выплате денежной компенсации эксплуатационных расходов отдельным категориям инвалидов из числа ветеранов, которые приобрели право на ее получение до 1 января 2005 года в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах».

7. Осуществление государственных полномочий в соответствии с пунктом 2 части 1 настоящей статьи контролирует Правительство Ярославской области.

Осуществление государственных полномочий в соответствии с пунктом 1 части 1 настоящей статьи контролирует уполномоченный орган исполнительной власти Ярославской области в сфере транспортного обслуживания населения.

Осуществление государственных полномочий в соответствии с пунктами 3 - 5 части 1, пунктами 1 (в части компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг приемным семьям), 2 и 3 части 2, пунктами 12, 13 (в части единовременной выплаты при устройстве ребенка в семью), 14, 15 части 3, пунктом 2 части 5 настоящей статьи контролирует уполномоченный орган исполнительной власти Ярославской области в сфере образования.

Осуществление иных государственных полномочий в соответствии с настоящей статьей контролирует уполномоченный орган исполнительной власти Ярославской области в сфере социальной защиты населения.

Статья 14. Наделение государственными полномочиями в сфере опеки и попечительства

1. Органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями в сфере опеки и попечительства в соответствии с федеральным законодательством в части:

1) организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству над несовершеннолетними гражданами;

2) организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству над совершеннолетними гражданами;

3) патронажа над совершеннолетними дееспособными гражданами.

2. Органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по формированию и обеспечению деятельности служб сопровождения опекунов (попечителей) несовершеннолетних, а также по государственной поддержке опеки и попечительства в соответствии с Законом Ярославской области «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству».

3. Органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по организации выплаты ежемесячного вознаграждения по договорам о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании), заключенным до 1 сентября 2008 года.

4. Осуществление государственных полномочий в части организации и осуществления опеки и попечительства, а также патронажа над совершеннолетними дееспособными гражданами в соответствии с пунктами 2 и 3 части 1 настоящей статьи контролирует уполномоченный орган исполнительной власти Ярославской области в сфере социальной защиты населения.

Осуществление иных государственных полномочий в соответствии с настоящей статьей контролирует уполномоченный орган исполнительной власти Ярославской области в сфере образования.

Статья 15. Наделение государственными полномочиями по организации образовательного процесса в образовательных учреждениях

1. Органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по организации образовательного процесса в образовательных учреждениях в части:

1) финансирования расходов на реализацию государственного образовательного стандарта (программы) общего образования в общеобразовательных учреждениях в соответствии с нормативами, установленными Законом Ярославской области «О нормативах бюджетного финансирования образовательных учреждений»;

2) финансирования расходов на реализацию образовательных программ дошкольного образованияв соответствии с нормативами, установленными Законом Ярославской области «О нормативах бюджетного финансирования образовательных учреждений»;

3) финансирования расходов на воспитание и обучение детей-инвалидов в дошкольных образовательных учреждениях в соответствии с нормативами, установленными Законом Ярославской области «О нормативах бюджетного финансирования образовательных учреждений»;

4) предоставления губернаторской доплаты к заработной плате водителей школьных автобусов;

5) финансирования расходов на обеспечение обучающихся, воспитанников специальных (коррекционных) школ-интернатов (за исключением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа) питанием и мягким инвентарем.

2. Осуществление государственных полномочий в соответствии с настоящей статьей контролирует уполномоченный орган исполнительной власти Ярославской области в сфере образования.

Статья 16. Наделение государственными полномочиями в сфере профилактики безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав

1. Органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями в сфере профилактики безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав, а также по обеспечению деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в соответствии с Федеральным законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», иными федеральными законами и законами Ярославской области.

2. Осуществление государственных полномочий в соответствии с настоящей статьей контролирует Правительство Ярославской области.

Статья 17. Наделение государственными полномочиями по осуществлению выплат медицинским работникам

1. Органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по осуществлению выплат медицинским работникам, установленных органами исполнительной власти Ярославской области:

1) врачам общей практики;

2) работникам, оказывающим медицинскую помощь больным с сосудистыми заболеваниями;

3) медицинским работникам, оказывающим неонатальную и реанимационную помощь детям;

4) медицинским работникам, осуществляющим медицинское обслуживание обучающихся и воспитанников муниципальных образовательных учреждений Ярославской области;

5) медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам, медицинским сестрам учреждений и подразделений скорой медицинской помощи.

2. Органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями, указанными в пункте 5 части 1 настоящей статьи, на период с 1 января по 31 декабря 2010 года.

3. Осуществление государственных полномочий в соответствии с настоящей статьей контролирует уполномоченный орган исполнительной власти Ярославской области в сфере здравоохранения.

Статья 18. Наделение государственными полномочиями в сфере оказания специализированной медицинской помощи

1. Органы местного самоуправления городского округа город Ярославль наделяются государственными полномочиями по оказанию специализированной медицинской помощи в части высокотехнологичной медицинской помощи (за исключением медицинской помощи, оказываемой государственными учреждениями здравоохранения).

2. Органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями, указанными в части 1 настоящей статьи, на период с 1 января по 31 декабря 2010 года.

3. Осуществление государственных полномочий в соответствии с настоящей статьей контролирует уполномоченный орган исполнительной власти Ярославской области в сфере здравоохранения.

Статья 19. Наделение государственными полномочиями в сфере предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма

1. Органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, не имеющим закрепленного жилого помещения в соответствии с Законом Ярославской области «Об условиях реализации права отдельных категорий граждан на предоставление жилых помещений по договорам социального найма».

2. Осуществление государственных полномочий в соответствии с настоящей статьей контролирует уполномоченный орган исполнительной власти Ярославской области в сфере образования.

Глава 3. Заключительные и переходные положения

Статья 20. Вступление в силу настоящего Закона

1. Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2010 года, за исключением части 2 настоящей статьи, вступающей в силу со дня его официального опубликования.

2. Положения настоящего Закона применяются при составлении, рассмотрении и утверждении областного бюджета на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов.

Статья 21. Переходные положения

1. Имущество, использовавшееся органами местного самоуправления для осуществления государственных полномочий до вступления в силу настоящего Закона (в соответствии с перечнями, утвержденными Правительством Ярославской области по согласованию с органами местного самоуправления), может находиться в собственности муниципальных образований при условии использования для осуществления указанных полномочий.

2. В случае прекращения осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий либо в случае прекращения использования для их осуществления имущества, указанного в части 1 настоящей статьи, оно подлежит передаче в собственность Ярославской области.

Статья 22. Признание утратившими силу законодательных актов (положений законодательных актов) Ярославской области

Признать утратившими силу:

1) Закон Ярославской области от 07.12.2004 № 51-з «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ярославской области по решению вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан, охраны труда и социального партнерства» (Губернские вести, 2004, 14 декабря, № 67);

2) Закон Ярославской области от 03.11.2005 № 58-з «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ярославской области по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защите их прав» (Губернские вести, 2005, 8 ноября, № 57);

3) Закон Ярославской области от 04.12.2006 № 91-з «О внесении изменений в Закон Ярославской области «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ярославской области по решению вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан, охраны труда и социального партнерства» (Губернские вести, 2006, 8 декабря, № 80);

4) статью 2 Закона Ярославской области от 04.12.2006 № 96-з «О внесении изменений в законодательные акты Ярославской области о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Ярославской области» (Губернские вести, 2006, 8 декабря, № 80);

5) Закон Ярославской области от 09.11.2007 № 81-з «О внесении изменений в Закон Ярославской области «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ярославской области по решению вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан, охраны труда и социального партнерства» (Губернские вести, 2007, 14 ноября, № 89);

6) Закон Ярославской области от 08.12.2008 № 63-з «О внесении изменений в Закон Ярославской области «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ярославской области по решению вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан, охраны труда и социального партнерства, организации и осуществления опеки и попечительства» (Губернские вести, 2008, 11 декабря, № 111);

7) часть 3 статьи 5 Закона Ярославской области от 06.04.2009 № 11-з «О временных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан» (Губернские вести, 2009, 10 апреля, № 34);

8) статью 2 Закона Ярославской области от 09.06.2009 № 32-з «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ярославской области в части профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав» (Губернские вести, 2009, 11 июня, № 51).

Губернатор

Ярославской области С.А. Вахруков

« 16 » декабря 2009 г.

№ 70-з

Приложение. Методики распределения субвенций на осуществление государственных полномочий