Ярославская областная Дума

Проект вносят депутаты

Государственной Думы Ярославской области

В.Н. Никольская, В.М. Молодкин,

Н.Н. Виноградова, Н.И. Жукова,

П.И. Губочкин, А.Н. Ершов, Е.Л. Козлов

З А К О Н

ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

О внесении изменений в Закон Ярославской области
«О социальном обслуживании населения Ярославской области»

Принят Государственной Думой

Ярославской области «____» ___________200_ г.

Статья 1

Внести в Закон Ярославской области «О социальном обслуживании населения Ярославской области» (Губернские вести, 8 ноября, № 57) следующие изменения:

1) дополнить часть 1 статьи 7 пунктом 9 следующего содержания:

«9) лица, подвергшиеся насилию в семье и нуждающиеся в социально-правовой защите и реабилитации;»

2) дополнить статьей 22¹ следующего содержания:

«Статья 22¹. Социально-правовая защита и реабилитация лиц, подвергшихся насилию в семье

1. Право на получение социально-правовой защиты и реабилитация имеют лица, подвергшиеся насилию в семье, либо находящиеся в ситуации, связанной с реальной возможностью причинения им насилия в семье.

Актами насилия в семье в целях настоящего Закона признаются любые действие одного члена семьи против другого, ущемляющие конституционные права и свободы члена семьи как гражданина, причиняющие ему физическую боль, содержащие угрозу его жизни и здоровью, физическому или личностному развитию либо наносящие вред иным его законным правам и интересам.

2. Социально-правовая защита и реабилитация лиц, подвергшихся насилию в семье, осуществляется путем предоставления им социального обслуживания и социальных услуг в соответствии с настоящим Законом, в том числе:

1) срочного социального обслуживания;

2) социально-консультативной помощи;

3) временного приюта;

4) социального обслуживания в детских социозащитных учреждениях;

5) реабилитационных услуг;

6) материальной помощи;

7) иных форм и видов социального обслуживания в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Ярославской области.

3. Предоставление социального обслуживания и социальных услуг в соответствии с настоящей статьей осуществляется на основании:

1) обращений лиц, подвергшихся насилию в семье, либо находящихся в ситуации, связанной с реальной возможностью причинения им насилия в семье (либо обращений их законных представителей);

2) обращений органов, уполномоченных в соответствии с действующим законодательством осуществлять защиту прав и законных интересов граждан, которые не могут лично обратиться с соответствующим заявлением в учреждения социального обслуживания;

3) решений должностных лиц органов социальной защиты населения и учреждений социального обслуживания населения, принятых в пределах их компетенции на основании полученной информации о наличии трудной жизненной ситуации в семье, повлекшей или способной повлечь совершение насилия в отношении одного из членов семьи.

4. Предоставление социального обслуживания и социальных услуг лицам, подвергшимся насилию в семье, осуществляется в соответствии с перечнем гарантированных государством социальных услуг.

5. Органы и учреждения здравоохранения и образования, а также органы внутренних дел в соответствии со своей компетенцией, установленной действующим законодательством:

участвуют в работе по выявлению лиц, подвергшихся насилию в семье,

способствуют ликвидации причин и условий проявления насилия в семье;

осуществляют информирование органов социальной защиты населения и учреждений социального обслуживания населения о фактах насилия в семье;

содействуют направлению граждан в учреждения социальной защиты населения для оказания им необходимой социально-правовой защиты и реабилитации.

Порядок взаимодействия органов и учреждений социальной защиты населения с органами и учреждениями здравоохранения и образования, органами внутренних дел при осуществлении социальной защиты и реабилитации лиц, подвергшихся насилию в семье, устанавливается Администрацией Ярославской области».

Статья 2

Настоящий Закон вступает в силу с момента его официального опубликования.

Губернатор

Ярославской области                                                                        А.И. Лисицын

________________200_ г.

№_______

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту закона Ярославской области

«О внесении изменений в Закон Ярославской области

«О социальном обслуживании населения Ярославской области»

Проект закона направлен на устранение правового пробела в российском правовом поле, поскольку специального закона, защищающего жертв семейного насилия, не существует, и рассматривается авторами как один из вариантов отраслевых задач органов социальной защиты.

Социально-правовая значимость проблемы обусловлена нарастанием числа преступлений, совершенных на бытовой почве и, в частности, в семье. В связи с закрытым характером семьи и недооценкой государством того факта, что безопасность семьи является основой безопасности общества в целом, не проводилось и статистического изучения проблемы. Домашнему насилию подвергаются женщины и дети. Данные отдельных исследований свидетельствуют, что 70% жен в России подвергаются одному из видов домашнего насилия, а более 60% избиваемых женщин получали в результате действия мужа травмы разной степени тяжести; каждый день избивается 35 тысяч женщин, в год – 12 млн. 775 тысяч женщин.

Вопросы насилия в отношении женщин прямым образом связаны с проблемами гендерного неравенства в России. Мировая практика свидетельствует, что атмосфера насилия в семье – это путь к вырождению нации во всех смыслах.

Все эти проблемы не обошли и Ярославскую область. Проект закона инициирован в связи с устойчивым ростом количества регистрируемых в Ярославской области случаев насилия в семье. Так, по данным УВД Ярославской области* количество сообщений о преступлениях на семейно-бытовой почве выросло на 27,9%, при этом количество убийств вследствие указанных правонарушений увеличилось на 16 %, случаев причинения тяжкого вреда здоровью, повлекших смерть потерпевшего – на 10,2%.  За отчетный период  в два раза возросло число уголовных дел, возбужденных по факту истязаний. Обычно жертвами семейного насилия становятся женщины и несовершеннолетние. В отношении данных социальных категорий количество преступлений увеличилось соответственно на 10,1 % и в 1,6 раза.

Законопроект направлен на установление правовых и организационных основ социально-правовой защиты и реабилитации лиц, подвергшихся насилию в семье, в рамках закона Ярославской области «О социальном обслуживании населения Ярославской области».

________________________________

* Представлены сравнительные сведения за 5 месяцев 2004 г. и 5 месяцев 2005 г.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту закона Ярославской области

«О внесении изменений в Закон Ярославской области «О социальном обслуживании населения Ярославской области»

Проект закона не предусматривает дополнительных расходов областного бюджета, поскольку регламентирует работу в предлагаемом направлении существующих структурных подразделений социально-правовой защиты. Возможность создания антикризисных центров предполагается реализовать в рамках отраслевых финансовых направлений.

Перечнь нормативно-правовых актов,
изменения которых потребует принятие  закона Ярославской области
«О внесении изменений в Закон Ярославской области «О социальном обслуживании населения Ярославской области»

Принятие настоящего закона не потребует внесения изменений в действующие нормативные правовые