Проект вносит
Губернатор Ярославской области
С.А. Вахруков
совместно с
Избирательной комиссией
Ярославской области
З А К О Н
ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ
О внесении изменений в некоторые законодательные акты
Ярославской области в части регулирования
подготовки и проведения выборов
Принят Ярославской областной Думой
«___» ___________200_ г.
Статья 1
Внести в Закон Ярославской области от 07.03.2001 № 16-з «О правовых актах Ярославской области» (Губернские вести, 2001, 13 марта, № 19; 2004, 15 июля, № 41; 2007, 14 ноября, № 89; 2008, 10 октября, № 87; 2009, 13 июля, № 61) следующие изменения:
1) абзац второй части 2 статьи 18 дополнить словами «, Избирательная комиссия Ярославской области по вопросам, входящим в ее компетенцию»;
2) часть 5 статьи 45 изложить в следующей редакции:
«5. Постановления Избирательной комиссии Ярославской области подписываются председателем Избирательной комиссии Ярославской области и секретарем Избирательной комиссии Ярославской области (председательствующим на заседании и секретарем заседания).»;
3) в абзаце шестом части 1 статьи 50 слово «нормативные» исключить;
4) в части 4 статьи 51 слово «нормативные» исключить;
5) в части 6 статьи 52 слово «нормативного» исключить;
6) в части 1 статьи 53:
а) в абзаце первом слово «нормативного» исключить;
б) абзац второй признать утратившим силу;
7) в части 6 статьи 54 слова «Нормативные постановления» заменить словом «Постановления»;
8) часть 5 статьи 57 изложить в следующей редакции:
«5. Постановления Избирательной комиссии Ярославской области вступают в силу с момента их принятия, если иное не предусмотрено в самом постановлении.»;
9) в части 2 статьи 59 слова «в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации» заменить словами «Избирательной комиссией Ярославской области».
Статья 2
Внести в Закон Ярославской области от 02.06.2003 № 27-з «О выборах в органы государственной власти Ярославской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области» (Губернские вести, 2003, 8 июня, № 37; 2004, 1 июня, № 30; 14 декабря, № 67; 2005, 1 июня, № 28; 7 июня, № 29; 2006, 23 июня, № 40-а; 2007, 9 марта, № 15; 9 октября, № 76; 21 ноября, № 92; 2009, 27 февраля, № 21; 13 июля, № 61) следующие изменения:
1) первое предложение пункта 1 статьи 9 дополнить словами «, при этом устанавливаемый срок не может составлять менее двух и более пяти лет»;
2) в статье 14:
а) пункт 10 изложить в следующей редакции:
«10. Государственные и муниципальные организации, осуществляющие теле- и (или) радиовещание, и редакции государственных и муниципальных периодических печатных изданий обязаны безвозмездно предоставлять избирательным комиссиям не позднее чем в пятидневный срок со дня обращения эфирное время для информирования избирателей в порядке, установленном настоящим Законом, и печатную площадь для опубликования решений избирательных комиссий и размещения иной информации. При этом расходы организаций телерадиовещания и редакций периодических печатных изданий осуществляются в порядке, установленном пунктом 10 статьи 63 настоящего Закона.»;
б) в пункте 11 слово «бесплатно» заменить словом «безвозмездно»;
3) пункты 161 и 251 статьи 16 признать утратившими силу;
4) в статье 27:
а) пункт 4 признать утратившим силу;
б) пункт 14 изложить в следующей редакции:
«14. Председатель или секретарь избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, работают в избирательной комиссии муниципального образования на постоянной (штатной) основе.
Возможность работы на постоянной (штатной) основе иных членов указанной избирательной комиссии с правом решающего голоса определяется уставами муниципальных образований, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области.»;
в) пункт 15 признать утратившим силу;
г) первое предложение пункта 16 изложить в следующей редакции: «Члены избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса, работающие в избирательной комиссии на постоянной (штатной) основе, замещают в соответствии с уставом муниципального образования, иным нормативным правовым актом органа местного самоуправления муниципальную должность.»;
д) пункт 17 признать утратившим силу;
е) пункт 18 изложить в следующей редакции:
«18. Органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области принимают необходимые меры по материальному и социальному обеспечению (в том числе по медицинскому, санаторно-курортному, жилищно-бытовому, пенсионному и иным видам обеспечения) членов избирательной комиссии муниципального образования с правом решающего голоса, работающих в комиссии на постоянной (штатной) основе.
Уровень материального обеспечения (в том числе размер и виды денежного содержания, иных выплат) и социального обеспечения указанных лиц должен быть не ниже уровня материального и социального обеспечения, установленного для лиц, замещающих муниципальные должности в представительном органе муниципального образования Ярославской области.
Размер и виды денежного содержания указанных лиц, а также размер и виды иных выплат указанным лицам определяются уставами муниципальных образований и иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области.
Лицам, замещавшим муниципальные должности членов избирательной комиссии муниципального образования с правом решающего голоса, работающих в комиссии на постоянной (штатной) основе, срок полномочий которых истек в связи с прекращением полномочий комиссии, в состав которой они входили, и не назначенным членами указанной комиссии нового состава, на период трудоустройства или оформления пенсии (но не более трех месяцев со дня истечения срока полномочий) выплачивается установленное в соответствии с занимаемыми должностями денежное вознаграждение и сохраняются условия медицинского, санаторно-курортного и жилищно-бытового обеспечения (включая членов семей). Указанным лицам сохраняется непрерывный трудовой стаж при условии, что перерыв между днем истечения срока их полномочий и днем поступления на новое место работы или оформления пенсии не превышает три месяца.»;
ж) пункт 201 признать утратившим силу;
5) в статье 30:
а) пункт 4 признать утратившими силу;
б) в пункте 6 слова «4, 5 и 51» заменить словами «5 и 51»;
в) пункт 9 изложить в следующей редакции:
«9. Заседания избирательной комиссии созываются ее председателем по мере необходимости. Заседание также обязательно проводится по требованию не менее одной трети от установленного числа членов избирательной комиссии с правом решающего голоса.»;
г) пункт 16 изложить в следующей редакции:
«16. На заседании избирательной комиссии ведется протокол.»;
д) пункт 17 дополнить абзацем вторым следующего содержания:
«Решения избирательной комиссии вступают в силу с момента их принятия, если иное не предусмотрено в самом решении.»;
е) пункт 20 признать утратившими силу;
ж) дополнить пунктами 201 и 202 следующего содержания:
«201. Избирательные комиссии могут привлекать граждан к выполнению работ, связанных с подготовкой и проведением выборов, а также с обеспечением полномочий избирательных комиссий, по гражданско-правовым договорам.
202. Государственные и муниципальные организации, осуществляющие теле- и (или) радиовещание в период избирательной кампании, безвозмездно предоставляют организующим выборы избирательным комиссиям не менее 60 минут эфирного времени еженедельно на каждом из своих каналов.
В эти же сроки в информационные программы указанных организаций включаются информационные блоки о ходе избирательной кампании, в вечерние телевизионные программы могут включаться согласованные с избирательными комиссиями специальные информационные заставки (ролики) о предстоящих выборах.»;
6) наименование и пункт 1 статьи 32 изложить в следующей редакции:
«Статья 32. Гласность в деятельности избирательных комиссий
1. Решения избирательных комиссий, непосредственно связанные с подготовкой и проведением выборов, публикуются в государственных или муниципальных периодических печатных изданиях, если это предусмотрено в самих решениях. Указанные решения могут доводится до сведения избирателей иным путем, а также передаваться в иные средства массовой информации.»;
7) статью 33 признать утратившей силу;
8) статью 43 дополнить пунктом 61 следующего содержания:
«61. Не может быть выдвинут кандидатом гражданин Российской Федерации, не обладающий пассивным избирательным правом на соответствующих выборах.»;
9) в пункте 10 статьи 44:
а) первое предложение после слов «Ярославской областной Думы» дополнить словами «, а также сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов»;
б) второе предложение после слов «на должность главы муниципального образования Ярославской области» дополнить словами «, а также сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов»;
10) в статье 45:
а) пункт 2 признать утратившим силу;
б) пункт 3 изложить в следующей редакции:
«3. Соответствующая избирательная комиссия принимает указанные в статье 44 настоящего Закона документы и выдает кандидату письменное подтверждение об их приеме при условии предоставления полного перечня документов и соблюдения форм документов, утвержденных организующей выборы избирательной комиссией, а также наличия в них всех необходимых сведений.»;
11) в статье 46:
а) пункт 21 признать утратившим силу;
б) в абзаце первом пункта 22 второе и третье предложение исключить;
12) дополнить статьей 611 следующего содержания:
«Статья 611. Организации телерадиовещания и периодические печатные издания, используемые для информационного обеспечения выборов
1. Информационное обеспечение выборов соответствующего уровня осуществляется с использованием государственных, муниципальных и негосударственных организаций телерадиовещания, редакций государственных, муниципальных и негосударственных периодических печатных изданий.
2. Под государственными организациями телерадиовещания, государственными периодическими печатными изданиями в настоящем Законе понимаются организации телерадиовещания и периодические печатные издания, учредителями (соучредителями) которых или учредителями (соучредителями) редакций которых на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов являются государственные органы и организации, и (или) которым за год, предшествующий дню официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, оказывалась государственная поддержка в форме субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, и (или) в уставном (складочном) капитале которых на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов имеется доля (вклад) Российской Федерации и (или) субъекта (субъектов) Российской Федерации.
3. Под муниципальными организациями телерадиовещания, муниципальными периодическими печатными изданиями в настоящем Законе понимаются организации телерадиовещания и периодические печатные издания, учредителями (соучредителями) которых или учредителями (соучредителями) редакций которых на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов являются органы местного самоуправления и муниципальные организации, и (или) которым за год, предшествующий дню официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, оказывалась муниципальная поддержка в форме субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета, и (или) в уставном (складочном) капитале которых на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов имеется доля (вклад) муниципального образования (муниципальных образований).
4. Под негосударственными организациями телерадиовещания, негосударственными периодическими печатными изданиями в настоящем Законе понимаются организации телерадиовещания и периодические печатные издания, не подпадающие под действие пунктов 2 и 3 настоящей статьи.
5. Перечень государственных и (или) муниципальных организаций телерадиовещания, а также государственных и (или) муниципальных периодических печатных изданий, которые обязаны предоставлять эфирное время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, публикуется организующей выборы комиссией по представлению органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по регистрации средств массовой информации.
6. Перечень, указанный в пункте 5 настоящей статьи, представляется в соответствующую избирательную комиссию не позднее чем на пятый день после дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов. В указанный перечень включаются следующие сведения о каждой организации телерадиовещания, каждом периодическом печатном издании:
а) наименование организации телерадиовещания и соответствующего средства массовой информации либо периодического печатного издания;
б) юридический адрес организации телерадиовещания либо редакции периодического печатного издания;
в) учредитель (учредители) организации телерадиовещания либо учредитель (учредители) редакции периодического печатного издания и периодического печатного издания;
г) вид и объем государственной (муниципальной) поддержки (если таковая имелась за год, предшествующий дню официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов;
д) доля (вклад) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в уставном (складочном) капитале (если таковая имелась (таковой имелся) на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов;
е) периодичность выпуска периодического печатного издания;
ж) указание на то, что организация телерадиовещания, периодическое печатное издание являются специализированными (для специализированных организаций телерадиовещания, периодических печатных изданий).»;
13) в статье 63:
а) в пункте 1 слова «, указанные в статье 33 настоящего Закона,» исключить, слово «бесплатно» заменить словом «безвозмездно»;
б) в пункте 9 слово «бесплатном» заменить словом «безвозмездном»;
в) в пункте 11 слова «Бесплатное и платное предоставление» заменить словом «Предоставление»;
14) в статье 66:
а) пункт 1 после слова «региональных» дополнить словом «государственных», слова «, указанных в пункте 1 статьи 33 настоящего Закона,» исключить;
б) пункт 5 изложить в следующей редакции:
«5. Региональные государственные и муниципальные организации телерадиовещания обязаны резервировать эфирное время для проведения предвыборной агитации за плату. Платное эфирное время должно предоставляться соответственно зарегистрированному кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему зарегистрированный список кандидатов, на условиях договора. Размер и условия оплаты должны быть едиными для всех зарегистрированных кандидатов, указанных избирательных объединений. При этом каждый зарегистрированный кандидат, указанное избирательное объединение вправе за соответствующую плату получить время из общего объема зарезервированного эфирного времени в пределах доли, полученной в результате деления этого объема на число соответственно зарегистрированных кандидатов, указанных избирательных объединений. Общий объем резервируемого эфирного времени должен быть равен устанавливаемому в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи общему объему бесплатного эфирного времени или превышать его, но не более чем в два раза. Оплата кандидатами, избирательными объединениями платного эфирного времени должна осуществляться на равных условиях исключительно через соответствующие избирательные фонды.»;
в) пункт 6 признать утратившим силу;
15) в статье 67:
а) в пункте 1 слова «указанных в пункте 3 статьи 33 настоящего Закона,» исключить, слова «бесплатно за счет средств текущего бюджетного финансирования соответствующего периодического печатного издания» заменить словом «безвозмездно»;
б) в пункте 5 слова «Периодическое печатное издание, которое подпадает под действие пункта 3 статьи 33 настоящего Закона и» заменить словами «Государственное и муниципальное периодическое печатное издание,»;
в) в пункте 7 слово «бесплатно» заменить словом «безвозмездно», слово «бесплатности» заменить словом «безвозмездности»;
16) в статье 71:
а) в пункте 1:
– абзац четвертый изложить в следующей редакции:
«Регистрация уполномоченных представителей по финансовым вопросам осуществляется той же избирательной комиссией, в которую подавалось уведомление о выдвижении кандидата (списка кандидатов), на основании письменного заявления кандидата (представителя избирательного объединения) и заявления самого гражданина о согласии быть уполномоченным представителем по финансовым вопросам.»;
– абзац шестой признать утратившим силу;
б) абзац третий пункта 2 признать утратившим силу;
17) в пункте 3 статьи 75 слова «периодических печатных изданий, указанных в пункте 3 статьи 33 настоящего Закона,» заменить словами «государственных и муниципальных периодических печатных изданий», слова «за счет средств их текущего финансирования» исключить;
18) пункт 2 статьи 76 признать утратившим силу;
19) в статье 77:
а) в пункте 2 первое предложение исключить;
б) абзац второй пункта 3 изложить в следующей редакции:
«Редакции государственных и муниципальных периодических печатных изданий соответственно уровню выборов обязаны публиковать переданные им избирательными комиссиями финансовые отчеты (сведения из указанных отчетов) в течение двух недель с момента их получения.».
Статья 3
Внести в Закон Ярославской области от 17.10.2005 № 51-з «Об Избирательной комиссии Ярославской области» (Губернские вести, 2005, 17 октября, № 53; 2009, 13 июля, № 61) следующие изменения:
1) в абзаце пятом части 7 статьи 3 слова «одной трети» заменить словами «одной второй»;
2) статью 5 дополнить частями 4 и 5 следующего содержания:
«4. Председатель Избирательной комиссии Ярославской области должен иметь высшее профессиональное образование.
5. Председатель Избирательной комиссии Ярославской области избирается тайным голосованием на ее первом заседании из числа членов Избирательной комиссии Ярославской области с правом решающего голоса по предложению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.»;
3) статью 10 изложить в следующей редакции:
«Статья 10. Аппарат Избирательной комиссии Ярославской области
1. Аппарат Избирательной комиссии Ярославской области осуществляет правовое, организационное, методическое, информационное, аналитическое, финансовое, документационное, материально-техническое, кадровое и иное обеспечение исполнения полномочий Избирательной комиссии Ярославской области и членов Избирательной комиссии Ярославской области, работающих на постоянной (штатной) основе.
2. Структура и штат аппарата Избирательной комиссии Ярославской области устанавливаются решением Избирательной комиссией Ярославской области в пределах выделенных ей бюджетных средств.
3. Дополнительная штатная численность аппарата Избирательной комиссии Ярославской области сверх установленной Центральной избирательной комиссией Российской Федерации может быть определена постановлением Губернатора Ярославской области.
4. Работники аппарата Избирательной комиссии Ярославской области являются государственными гражданскими служащими Ярославской области, за исключением работников, замещающих должности технического персонала.
5. Уровень материального (в том числе размер и виды денежного содержания, иных выплат) и социального обеспечения работников аппарата Избирательной комиссии Ярославской области устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами Ярославской области.
6. Органы государственной власти Ярославской области обязаны принимать необходимые меры по материальному и социальному обеспечению (в том числе по медицинскому, санаторно-курортному, жилищно-бытовому, пенсионному и иным видам обеспечения) работников аппарата Избирательной комиссии Ярославской области.».
Статья 4
Признать утратившими силу:
1) подпункты «г» и «м» пункта 11, подпункт «б» пункта 22, пункт 28, подпункт «е» пункта 57, абзацы седьмой и одиннадцатый подпункта «а» пункта 62 и абзац второй подпункта «б» пункта 67 статьи 1 Закона Ярославской области от 23.06.2006 № 41-з «О внесении изменений в Закон Ярославской области «О выборах в органы государственной власти Ярославской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области» (Губернские вести, 2006, 23 июня, № 40-а);
2) подпункты «а» и «г» пункта 2 статьи 1 Закона Ярославской области от 20.11.2007 № 95-з «О внесении изменений в Закон Ярославской области «О выборах в органы государственной власти Ярославской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области» (Губернские вести, 2007, 21 ноября, № 92);
3) подпункт «в» пункта 5, подпункт «б» пункта 17 и подпункт «а» пункта 29 статьи 1 Закона Ярославской области от 09.07.2009 № 42-з «О внесении изменений в Закон Ярославской области «О выборах в органы государственной власти Ярославской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области» (Губернские вести, 2009, 13 июля, № 61).
Статья 5
Настоящий Закон вступает в силу через 10 дней после его официального опубликования.
Губернатор
Ярославской области С.А. Вахруков
_________________200__ г.
№_______
Пояснительная записка к проекту закона Ярославской области
«О внесении изменений в некоторые законодательные акты
Ярославской области в части регулирования
подготовки и проведения выборов»
Проект закона Ярославской области «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Ярославской области в части регулирования подготовки и проведения выборов» (далее – проект закона) разработан в целях приведения избирательного законодательства Ярославской области в соответствие с федеральными законами от 19.07.2009 № 196-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с изменением срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и от 19.07.2009 № 203-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах в части предоставления эфирного времени и печатной площади для проведения предвыборной агитации», а также в целях совершенствования порядка подготовки и проведения выборов.
Проектом закона предусматривается следующее:
а) устанавливается минимальный и максимальный срок, на который избираются органы государственной власти Ярославской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области, депутаты указанных органов;
б) отменяется обязанность избирательных объединений, списки кандидатов которых не допущены к распределению депутатских мандатов в Ярославской областной Думе, возмещать организациям, осуществляющим выпуск средств массовой информации, расходы, понесенные ими в связи с предоставлением такому избирательному объединению бесплатного эфирного времени и бесплатной печатной площади для проведения предвыборной агитации;
в) определение и раскрытие понятий организаций, осуществляющих информационное обеспечение выборов (государственные, муниципальные и негосударственные организации телерадиовещания, редакции государственных, муниципальных и негосударственных периодических печатных изданий);
г) установление единых требований к внесению, принятию, подписанию, опубликованию и систематизации правовых актов Избирательной комиссии Ярославской области;
д) уточнение порядка избрания председателя Избирательной комиссии Ярославской области, а также некоторых положения об аппарате Избирательной комиссии Ярославской области.
Принятие проекта закона не повлечет увеличения расходов (снижения доходов) областного бюджета и не потребует внесения изменений в другие законодательные акты.