Проект вносит
Губернатор Ярославской области
С.А. Вахруков
З А К О Н
ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ
О внесении изменений в Закон Ярославской области
«О межбюджетных отношениях»
Принят Ярославской областной Думой
«____»_____________ 200_ года
Внести в Закон Ярославской области от 07.10.2008 № 40-з «О межбюджетных отношениях» (Губернские вести, 2008, 10 октября, № 87) следующие изменения:
1) часть 3 статьи 4 дополнить абзацами вторым и третьим следующего содержания:
«Правительство Ярославской области с 1 сентября до 15 сентября текущего финансового года проводит сверку исходных данных для проведения расчетов распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений с органами местного самоуправления муниципальных районов Ярославской области. Внесение изменений в указанные исходные данные после 15 сентября текущего финансового года не допускается.
Внесение изменений во внесенный Губернатором Ярославской области в Ярославскую областную Думу проект распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений при рассмотрении проекта закона Ярославской области об областном бюджете без внесения соответствующих изменений и дополнений в порядок и методику распределения указанных дотаций не допускается.»;
2) в статье 5:
а) дополнить частью 21следующего содержания:
«21. Правительство Ярославской области с 1 сентября до 15 сентября текущего финансового года проводит сверку исходных данных для проведения расчетов распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) с органами местного самоуправления муниципальных районов (городских округов). Внесение изменений в указанные исходные данные после 15 сентября текущего финансового года не допускается.
Внесение изменений во внесенный Губернатором Ярославской области в Ярославскую областную Думу проект распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) при рассмотрении проекта закона Ярославской области об областном бюджете без внесения соответствующих изменений и дополнений в порядок и методику распределения указанных дотаций не допускается.»;
б) абзац второй части 3 дополнить предложением следующего содержания: «Законом Ярославской области об областном бюджете и (или) принятыми в соответствии с ним постановлениями Правительства Ярославской области могут быть установлены особенности перечисления и использования указанных дотаций.»;
в) дополнить частью 31 следующего содержания:
«31. При составлении и (или) утверждении областного бюджета по согласованию с представительными органами муниципальных образований дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) могут быть полностью или частично заменены дополнительными нормативами отчислений в бюджеты муниципальных районов (городских округов) от налога на доходы физических лиц.»;
г) абзац второй части 4 признать утратившим силу;
д) в части 5 слова «установления заменяющих часть указанных дотаций» заменить словами «установления полностью или частично заменяющих указанные дотации»;
3) дополнить статьями 51 и 52 следующего содержания:
«Статья 51. Дотации на обеспечение сбалансированности бюджетов поселений и муниципальных районов (городских округов) из областного бюджета
1. В целях обеспечения сбалансированности местных бюджетов в областном бюджете могут предусматриваться дотации на обеспечение сбалансированности бюджетов поселений и муниципальных районов (городских округов).
2. Порядок расчета дотаций на обеспечение сбалансированности бюджетов поселений и муниципальных районов (городских округов), особенности их перечисления и использования утверждаются постановлениями Правительства Ярославской области.
3. Распределение дотаций на обеспечение сбалансированности бюджетов поселений и муниципальных районов (городских округов) между муниципальными образованиями утверждается законом Ярославской области об областном бюджете.
Статья 52. Субсидии федеральному бюджету из областного бюджета
В случаях, предусмотренных федеральными законами, из областного бюджета могут предоставляться субсидии федеральному бюджету в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.»;
4) в статье 8:
а) слова «В случаях и порядке» заменить словами «1. В случаях и порядке»;
б) дополнить частью 2 следующего содержания:
«2. Порядки (методики) расчета и распределения иных межбюджетных трансфертов бюджетам поселений и муниципальных районов (городских округов) из областного бюджета устанавливаются постановлениями Правительства Ярославской области.»;
5) статью 12 изложить в следующей редакции:
«Статья 12. Иные межбюджетные трансферты из местных бюджетов
1. В случаях и порядке, предусмотренных муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, бюджетам поселений из бюджета муниципального района и бюджету муниципального района из бюджетов поселений могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
2. Основанием для предоставления межбюджетных трансфертов, указанных в части 1 настоящей статьи, являются заключенные между органами местного самоуправления муниципального района и поселений, входящих в его состав, соглашения о передаче осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения.
Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.»;
6) в приложении 2:
а) в наименовании слова «установления заменяющих часть указанных дотаций» заменить словами «установления полностью или частично заменяющих указанные дотации»;
б) пункт 11 исключить;
в) абзац первый пункта 12 изложить в следующей редакции:
«12. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) могут быть полностью или частично заменены дополнительными нормативами отчислений в бюджеты муниципальных районов (городских округов) от налога на доходы физических лиц.»;
7) в приложении 3:
а) в пункте 6:
абзац первый дополнить первым и вторым предложениями следующего содержания: «Объем дотаций может рассчитываться в несколько этапов, при этом на каждом из них устанавливается критерий выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности. В целях более равномерного выравнивания бюджетной обеспеченности расчет может производиться между поселениями, входящими в состав муниципального района, с учетом дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из областного бюджета.»;
внести изменения в формулу, изложив ее в следующей редакции:
«БО1j = БОj+ ∑Дотj/((ИБРj х Чнj) х (∑НП/∑Чн))»;
б) дополнить пунктом 61 следующего содержания:
«61. В случае несоблюдения условий выравнивания бюджетной обеспеченности поселений, установленных статьей 1421 Бюджетного кодекса Российской Федерации, осуществляется ее последующее выравнивание. В этом случае уровень расчетной бюджетной обеспеченности j-го поселения после распределения дотации за счет средств муниципального района (без учета средств областного бюджета) (БО2j) определяется по формуле:
БО2j = БОj + ∑Дj /((ИБРj x Чнj) x (∑НП /∑Чн)), где:
БОj - уровень расчетной бюджетной обеспеченности j-го поселения до распределения дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности;
+ ∑Дj - суммарный размер дотации за счет средств бюджета муниципального района (без учета средств областного бюджета);
ИБРj - индекс бюджетных расходов j-го поселения;
Чнj - численность жителей j-го поселения;
+ ∑НП - суммарный налоговый потенциал поселений, входящих в состав муниципального района;
+ ∑Чн - суммарная численность жителей поселений, входящих в состав муниципального района.»;
в) в пункте 7:
абзац первый исключить;
в абзаце втором слова «В этом случае выравнивание» заменить словами «7. Выравнивание».
Губернатор
Ярославской области С.А. Вахруков
«_____»_____________200_ г.
№_______
Пояснительная записка к проекту закона Ярославской области
«О внесении изменений в Закон Ярославской области «О межбюджетных отношениях»
Проект закона Ярославской области «О внесении изменений в Закон Ярославской области «О межбюджетных отношениях» подготовлен в целях совершенствования бюджетного процесса, а также приведения законодательства Ярославской области в соответствие с федеральным законодательством.
В целях соблюдения сроков разработки областного бюджета устанавливаются сроки проведения Правительством области и органами местного самоуправления сверки исходных данных для расчета распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности - с 1 сентября до 15 сентября текущего финансового года, после которой внесение изменений в расчет дотаций не допускается. Изменения вносятся в статьи 4 и 5 Закона Ярославской области «О межбюджетных отношениях» (далее - Закон).
В соответствии с требованиями Министерства финансов Российской Федерации о наличии отдельной бюджетной классификации, а также в целях реализации областной целевой программы «Реформирование региональных финансов Ярославской области» (в части совершенствования механизмов распределения финансовой помощи) предусматривается выделение в качестве самостоятельного вида финансовой помощи дотаций на обеспечение сбалансированности бюджетов поселений и муниципальных районов (городских округов). Закон дополняется статьей 51, вносится изменение в приложение 2.
Для соблюдения условий выравнивания бюджетной обеспеченности поселений за счет средств муниципальных районов, предусмотренных статьей 1421 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в приложение 3 к Закону вводится формула расчета уровня бюджетной обеспеченности после осуществления выравнивания бюджетной обеспеченности поселений за счет средств муниципальных районов (без учета средств областного бюджета).
Изменения в Закон вносятся также в связи с внесением изменений в Бюджетный кодекс РФ. В соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 № 141-ФЗ предусматривается возможность предоставления субсидий федеральному бюджету из областного бюджета (Закон дополняется статьей 52).
В соответствии с Федеральным законом от 30.12.2008 № 310-ФЗ:
– предусматривается возможность полной или частичной замены дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) дополнительными нормативами отчислений от налога на доходы физических лиц (изменения в статью 5 Закона и приложение 2);
– вводятся положения о порядке предоставления иных межбюджетных трансфертов из местных бюджетов в случае заключения соглашений между органами местного самоуправления разных типов о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения, устанавливаются требования к данным соглашениям (изменения в статью 12 Закона).
Принятие представленного проекта закона не повлечет увеличения расходов (снижения доходов) областного бюджета. В связи с его принятием предполагается внесение изменений в Закон области «Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» в части выделения дотаций на обеспечение сбалансированности местных бюджетов.