Проект вносит

Губернатор Ярославской области

С.А. Вахруков

З А К О Н

ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

О внесении изменений в некоторые законодательные акты
Ярославской области в части регулирования
государственной гражданской службы Ярославской области

Принят Ярославской областной Думой

«____»_____________ 20__ года

Статья 1

Внести в статью 6 Закона Ярославской области от 19.06.2002 № 42-з «О периодах службы (работы), учитываемых при исчислении стажа государственной гражданской службы государственных гражданских служащих Ярославской области и муниципальной службы муниципальных служащих в Ярославской области» (Губернские вести, 2002, 22 июня, № 35; 2007, 16 февраля, № 10; 2008, 13 мая, № 37) следующие изменения:

1) дополнить новой частью первой следующего содержания:

«Решение об исчислении стажа принимается в отношении лиц, замещающих должности гражданской (муниципальной) службы. В отношении лиц, ранее замещавших должности гражданской (муниципальной) службы, решение об исчислении стажа принимается только при рассмотрении их заявлений о включении в стаж периода, указанного в пункте 1 части первой статьи 3 настоящего Закона.»;

2) части первую - третью считать соответственно частями второй - четвертой;

3) часть четвертую считать частью пятой, изложив ее в следующей редакции:

«Пересмотр стажа службы лиц, замещающих должности гражданской (муниципальной) службы, осуществляется по мере необходимости. Установленный гражданскому (муниципальному) служащему стаж службы пересмотру после увольнения с гражданской (муниципальной) службы не подлежит, за исключением случая, предусмотренного в части первой настоящей статьи.»;

4) части пятую и шестую считать соответственно частями шестой и седьмой.

Статья 2

Внести в Закон Ярославской области от 03.06.2005 № 30-з «О государственной гражданской службе Ярославской области» (Губернские вести, 2005, 7 июня, № 29; 24 декабря, № 71; 2006, 5 июля, № 43; 2007, 14 ноября, № 89; 2008, 13 мая № 37; 2009, 13 июля, № 61) следующие изменения:

1) в пункте 1 части 1 статьи 2:

а) абзацы второй и десятый признать утратившими силу;

б) дополнить абзацем следующего содержания:

«- мировой судья;»;

2) статью 6 изложить в следующей редакции:

«Статья 6. Присвоение и сохранение классных чинов гражданской службы

1. Классные чины гражданской службы (далее - классные чины) присваиваются гражданским служащим персонально, с соблюдением установленной последовательности, в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в пределах группы должностей гражданской службы, а также с учетом профессионального уровня, продолжительности гражданской службы в предыдущем классном чине и в замещаемой должности гражданской службы.

Соответствие классных чинов должностям гражданской службы устанавливается постановлением Губернатора Ярославской области с учетом положений настоящей статьи.

2. Старшинство классных чинов (от высшего к низшему) определяется последовательностью их перечисления в настоящей части:

3. Классный чин может быть первым или очередным. Первый классный чин присваивается гражданскому служащему, не имеющему классного чина.

4. Классные чины присваиваются гражданским служащим после сдачи квалификационного экзамена, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы, для которых в соответствии с федеральным законодательством не предусмотрена сдача квалификационного экзамена, классные чины присваиваются в соответствии с частями 5 и 6 настоящей статьи.

5. Решение о присвоении классного чина гражданским служащим, замещающим на основании срочного служебного контракта высшие должности гражданской службы, принимается представителем нанимателя на основании:

1) письменного заявления гражданского служащего о присвоении классного чина;

2) результатов оценки профессионального уровня гражданского служащего, выявляемой:

- в органах исполнительной власти Ярославской области в ходе ежегодной оценки деятельности руководителей, осуществляемой в порядке, установленном Губернатором Ярославской области;

- в иных государственных органах Ярославской области в ходе оценки, осуществляемой в порядке, определяемом представителем нанимателя.

6. Решение о присвоении классного чина гражданским служащим, замещающим на основании срочного служебного контракта должности гражданской службы категории «помощники (советники)» и «руководители» (за исключением лиц, указанных в части 5 настоящей статьи), принимается представителем нанимателя на основании:

1) письменного заявления гражданского служащего о присвоении классного чина;

2) отчета о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего, содержащего визу непосредственного руководителя гражданского служащего о возможности присвоения ему классного чина. При этом для присвоения первого классного чина отчет о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего представляется за период, истекший с момента назначения на соответствующую должность, а для присвоения очередного классного чина - за предыдущий год.

7. При принятии решения о присвоении первого классного чина представитель нанимателя оценивает профессиональный уровень гражданского служащего путем суммирования баллов по следующим показателям:

1) период пребывания в классных чинах, присвоенных на федеральной гражданской службе, гражданской службе иных субъектов Российской Федерации, муниципальной службе, - 1 балл за каждый год пребывания в указанных чинах;

2) наличие государственных наград (почетных званий Российской Федерации) за достижения в профессиональной деятельности, профессиональный опыт и специальные знания по которой необходимы гражданским служащим для выполнения обязанностей по замещаемой должности гражданской службы, - 2 балла за каждую государственную награду;

3) наличие ученой степени по специальности, предусмотренной квалификационными требованиями, предъявляемыми к замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы, - 2 балла за ученую степень кандидата наук, 3 балла за ученую степень доктора наук.

Положения настоящей части не распространяются на гражданских служащих, замещающих на основании срочного служебного контракта высшие должности гражданской службы, которым первый классный чин присваивается в порядке, установленном частью 5 настоящей статьи.

8. Первым классным чином для гражданских служащих, замещающих на основании срочного служебного контракта высшие должности гражданской службы, является классный чин «действительный государственный советник Ярославской области 3 класса».

Первый классный чин для гражданских служащих, замещающих иные должности гражданской службы, определяется исходя из суммы баллов, полученных по результатам оценки профессионального уровня, с учетом соответствия классных чинов должностям гражданской службы:

Первый классный чин присваивается:

1) гражданским служащим, замещающим высшие должности гражданской службы - не ранее трех месяцев, но не позднее полутора лет после назначения на должность гражданской службы (при условии положительной оценки профессионального уровня гражданского служащего);

2) гражданским служащим, замещающим иные должности гражданской службы - не позднее девяти месяцев после успешного прохождения испытания либо в течение одного года после назначения на должность гражданской службы, но не ранее трех месяцев после назначения на должность гражданской службы, если испытание не устанавливалось.

9. Очередной классный чин присваивается гражданскому служащему по истечении срока, установленного для прохождения гражданской службы в предыдущем классном чине, и при условии, что он замещает должность гражданской службы, для которой предусмотрен более высокий классный чин, чем классный чин, присвоенный гражданскому служащему (в том числе в случае назначения гражданского служащего на более высокую должность гражданской службы в пределах одной группы должностей гражданской службы).

При назначении гражданского служащего на должность гражданской службы, которая относится к более высокой группе должностей гражданской службы, чем замещаемая им ранее, указанному служащему присваивается классный чин, являющийся низшим для этой группы должностей гражданской службы, если этот классный чин выше классного чина, который имеет гражданский служащий. В указанном случае классный чин присваивается без соблюдения последовательности и без учета продолжительности гражданской службы в предыдущем классном чине.

Очередной классный чин присваивается:

1) гражданским служащим, замещающим высшие должности гражданской службы, - в порядке, установленном частью 5 настоящей статьи;

2) гражданским служащим, замещающим иные должности гражданской службы - не позднее шести месяцев после истечения срока прохождения гражданской службы в предыдущем классном чине, а в случае назначения на должность гражданской службы, которая относится к более высокой группе должностей гражданской службы, чем замещаемая им ранее - в сроки, установленные для присвоения первого классного чина.

10. Для прохождения гражданской службы в соответствующем классном чине устанавливаются следующие сроки:

Сроки прохождения гражданской службы в иных классных чинах не устанавливаются.

Срок прохождения гражданской службы в присвоенном классном чине исчисляется со дня присвоения классного чина.

11. Классные чины присваиваются приказом (распоряжением) представителя нанимателя, за исключением классных чинов гражданских служащих, замещающих высшие должности гражданской службы, присваиваемых:

1) в Ярославской областной Думе и контрольно-счетной палате Ярославской области - распоряжением Председателя Ярославской областной Думы;

2) в органах исполнительной власти Ярославской области и иных государственных органах Ярославской области - распоряжением Губернатора Ярославской области;

3) в Избирательной комиссии Ярославской области - распоряжением председателя Избирательной комиссии Ярославской области.

12. Запись о присвоении классного чина вносится в личное дело и трудовую книжку гражданского служащего.

13. В качестве меры поощрения за особые отличия в гражданской службе на основании ходатайства непосредственного руководителя классный чин гражданскому служащему присваивается:

1) до истечения срока, установленного частью 10 настоящей статьи для прохождения гражданской службы в соответствующем классном чине, но не ранее чем через шесть месяцев пребывания в замещаемой должности гражданской службы, - не выше классного чина, соответствующего этой должности гражданской службы;

2) по истечении указанного срока - на одну ступень выше классного чина, соответствующего замещаемой должности гражданской службы в пределах группы должностей гражданской службы, к которой относится замещаемая должность.

14. Классный чин не присваивается гражданскому служащему:

1) не получившему положительной оценки своего профессионального уровня (в случае замещения высшей должности гражданской службы);

2) не сдавшему квалификационный экзамен, если сдача квалификационного экзамена является обязательным условием присвоения ему классного чина;

3) имеющему дисциплинарное взыскание;

4) в отношении которого проводится служебная проверка или возбуждено уголовное дело в период действия указанных обстоятельств.

15. Присвоенный классный чин сохраняется за гражданским служащим при освобождении от замещаемой должности гражданской службы (в том числе при назначении гражданского служащего на нижестоящую должность гражданской службы) и увольнении с гражданской службы (в том числе в связи с выходом на пенсию), а также при поступлении на гражданскую службу вновь.»;

3) статью 11 изложить в следующей редакции:

«Статья 11. Пенсионное обеспечение гражданского служащего

1. Гражданский служащий имеет право на получение пенсии за выслугу лет в соответствии с настоящей статьей.

2. Гражданский служащий при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 15 лет и замещении должности гражданской службы не менее 12 полных месяцев имеет право на пенсию за выслугу лет при увольнении с гражданской службы по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 3, 6 - 9 части 1 статьи 33, пунктом 1 части 1 статьи 37, пунктами 2 - 4 части 1 и пунктами 2 - 4 части 2 статьи 39 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (с учетом положений, предусмотренных абзацами вторым и третьим настоящей части).

Гражданский служащий при увольнении с гражданской службы по основаниям, предусмотренным пунктами 1 (за исключением случаев увольнения с высшей должности гражданской службы), 2 (за исключением случаев истечения срока действия срочного служебного контракта в связи с истечением установленного срока полномочий гражданского служащего, замещавшего должность гражданской службы категорий «руководители» или «помощники (советники)»), 3 (за исключением случаев увольнения с высшей должности гражданской службы) и 7 части 1 статьи 33, подпунктом «б» пункта 1 части 1 статьи 37 и пунктом 4 части 2 статьи 39 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», имеет право на пенсию за выслугу лет, если на момент освобождения от должности он имел право на трудовую пенсию по старости (инвалидности) и непосредственно перед увольнением замещал должность гражданской службы не менее 12 полных месяцев.

Гражданский служащий при увольнении с гражданской службы по основаниям, предусмотренным пунктами 1 (в случае увольнения с высшей должности гражданской службы), 2 (в случае истечения срока действия срочного служебного контракта в связи с истечением установленного срока полномочий гражданского служащего, замещавшего должность гражданской службы категорий «руководители» или «помощники (советники)»), 3 (в случае увольнения с высшей должности гражданской службы), 6, 8 и 9 части 1 статьи 33, подпунктом «а» пункта 1 части 1 статьи 37, пунктами 2 - 4 части 1 и пунктами 2 и 3 части 2 статьи 39 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», имеет право на пенсию за выслугу лет, если непосредственно перед увольнением он замещал должность гражданской службы не менее одного полного месяца, при этом суммарная продолжительность замещения должностей гражданской службы составляет не менее 12 полных месяцев.

3. Пенсия за выслугу лет устанавливается к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Пенсия за выслугу лет, установленная к трудовой пенсии по старости, назначается пожизненно. Пенсия за выслугу лет, установленная к пенсии по инвалидности, назначается на срок, на который определена инвалидность.

4. Пенсия за выслугу лет не выплачивается в период прохождения государственной службы Российской Федерации, при замещении государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации, муниципальной должности, замещаемой на постоянной основе, должности муниципальной службы, а также в период работы в межгосударственных (межправительственных) органах, созданных с участием Российской Федерации, на должностях, по которым в соответствии с международными договорами Российской Федерации осуществляются назначение и выплата пенсий за выслугу лет в порядке и на условиях, которые установлены для федеральных государственных (гражданских) служащих.

5. Пенсия за выслугу лет назначается при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 15 лет в размере 45 процентов среднемесячного заработка гражданского служащего за вычетом страховой части трудовой пенсии по старости либо за вычетом трудовой пенсии по инвалидности, установленных в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». За каждый полный год стажа государственной гражданской службы сверх 15 лет пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 процента среднемесячного заработка. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой части трудовой пенсии по старости либо общая сумма пенсии за выслугу лет и трудовой пенсии по инвалидности не может превышать 75 процентов среднемесячного заработка гражданского служащего, определенного в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

6. При определении размера пенсии за выслугу лет в порядке, установленном частью 5 настоящей статьи, не учитываются суммы фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости (фиксированного базового размера трудовой пенсии по инвалидности), приходящиеся на нетрудоспособных членов семьи и на увеличение указанного фиксированного базового размера в связи с достижением возраста 80 лет или наличием инвалидности Iгруппы, размер доли страховой части трудовой пенсии по старости, исчисленной в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» исходя из расчетного пенсионного капитала, сформированного за счет общей суммы страховых взносов, поступивших за застрахованное лицо в Пенсионный фонд Российской Федерации после назначения пенсии за выслугу лет за период не менее 12 полных месяцев работы и (или) иной деятельности, включая суммы ее увеличения в связи с индексацией (дополнительным увеличением) и перерасчетом (корректировкой) в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также суммы, полагающиеся в связи с валоризацией пенсионных прав в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

7. Размер пенсии за выслугу лет исчисляется из среднемесячного заработка гражданского служащего, порядок определения которого устанавливается постановлением Губернатора Ярославской области.

Размер среднемесячного заработка, исходя из которого исчисляется пенсия за выслугу лет, не может превышать 2,3 должностного оклада (одного денежного вознаграждения), установленного гражданскому служащему на день увольнения с гражданской службы либо сохраненного по замещавшейся должности с учетом индексации на день обращения за пенсией за выслугу лет.

Размер пенсии за выслугу лет гражданину, обратившемуся за ее назначением, имеющему случаи увольнения не по одному, а нескольким основаниям, дающим в соответствии с настоящим Законом право на пенсию за выслугу лет, исчисляется из среднемесячного заработка на день увольнения по одному из оснований, указанному в заявлении гражданина.

8. В стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет гражданскому служащему включаются в установленном порядке периоды службы, предусмотренные федеральным законодательством и законодательством Ярославской области.

9. Порядок установления, прекращения, приостановления, возобновления, расчета, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет устанавливается постановлением Губернатора Ярославской области.

10. Размер пенсии за выслугу лет пересчитывается с учетом положений, предусмотренных настоящей статьей, при изменении трудовой пенсии, с учетом которой установлен размер пенсии за выслугу лет, или при централизованном повышении должностных окладов.»;

4) дополнить статьей 11¹ следующего содержания:

«Статья 11¹. Пенсионное обеспечение лиц, замещающих отдельные государственные должности Ярославской области

1. Лица, замещающие государственные должности Ярославской области: первого заместителя Губернатора Ярославской области, заместителя Губернатора Ярославской области, заместителя Губернатора области - директора департамента Ярославской области (далее в целях настоящей статьи - лица, замещающие государственные должности), имеют право на получение пенсии за выслугу лет в соответствии с настоящей статьей.

2. Лица, замещающие государственные должности, при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 15 лет имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с работы по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 3 части первой статьи 77, пунктом 2 части первой статьи 81, пунктами 5 и 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации, если непосредственно перед увольнением они замещали государственные должности Ярославской области не менее 12 полных месяцев.

3. Действие положений частей 3 - 10 статьи 11 настоящего Закона распространяется на лиц, замещающих государственные должности. Исчисление стажа государственной гражданской службы указанным лицам при установлении пенсии за выслугу лет осуществляется в соответствии с правилами исчисления стажа гражданской службы, установленными действующим законодательством.»;

5) в статье 15 слова «заместителя Губернатора области - руководителя аппарата Правительства Ярославской области,» исключить.

Статья 3

Внести в часть 2 статьи 11 Закона Ярославской области от 09.07.2009 № 40-з «О мерах по противодействию коррупции в Ярославской области» (Губернские вести, 2009, 13 июля, № 61) следующие изменения:

а) после слов «государственные должности Ярославской области» дополнить словами «(за исключением мирового судьи)»;

б) дополнить абзацем следующего содержания:

«Представление указанных сведений гражданами, претендующими на замещение должностей мировых судей, и мировыми судьями осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О статусе судей в Российской Федерации.».

Статья 4

1. Настоящий Закон вступает в силу через 10 дней после его официального опубликования.

2. Действие положений статей 11 и 11¹ Закона Ярославской области от 03.06.2005 № 30-з «О государственной гражданской службе Ярославской области» (в редакции настоящего Закона) распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2010 года.

3. Представителям нанимателя произвести переименование классных чинов, присвоенных государственным гражданским служащим Ярославской области, замещающим ведущие, старшие и младшие должности государственной гражданской службы Ярославской области, до вступления в силу настоящего Закона, заменив в наименованиях указанных классных чинов слова «Российской Федерации» словами «Ярославской области».

Губернатор

Ярославской области С.А. Вахруков

__________________2010 г.

№_______

Пояснительная записка к проекту закона Ярославской области

«О внесении изменений в некоторые законодательные акты
Ярославской области в части регулирования
государственной гражданской службы Ярославской области»

Предлагаемый законопроект подготовлен в соответствии с Планом законодательных инициатив Губернатора Ярославской области на 2010 год и Программой законопроектных работ Ярославской области на 2010 год.

Статьей 1 проекта закона во избежание неоднозначного толкования норм предлагается внести изменения в статью 6 Закона области «О периодах службы (работы), учитываемых при исчислении стажа государственной гражданской службы государственных гражданских служащих Ярославской области и муниципальной службы муниципальных служащих в Ярославской области», касающиеся принятия решения об исчислении стажа гражданской (муниципальной) службы. В практике участились случаи постановки вопроса о включении в стаж службы отдельных периодов для лиц, уже не замещающих должности гражданской (муниципальной) службы. Судами норма статьи 6 областного закона о пересмотре стажа по мере необходимости истолковывается как дающая право на такой пересмотр и лицам, уволенным с гражданской (муниципальной) службы.

Положения статьи 2 законопроекта направлены на приведение областного законодательства о гражданской службе в соответствие с федеральным:

1. Скорректирован установленный статьей 2 перечень государственных должностей:

- исключена должность Губернатора области, которая не вошла в утвержденный Указом Президента РФ от 04.12.2009 № 1381 перечень типовых государственных должностей субъектов РФ и относится к государственным должностям Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 11.01.95 № 32 «О государственных должностях Российской Федерации»;

- исключена должность заместителя Губернатора области - руководителя аппарата Правительства области (в связи с отсутствием в Ярославской области названной должности);

- введена должность мирового судьи на основании Указа Президента РФ от 04.12.2009 № 1381 «О типовых государственных должностях субъектов Российской Федерации».

2. Внесенные в декабре 2009 года изменения в Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» затронули вопросы о классных чинах гражданской службы, в соответствии с которыми изложена в новой редакции статья областного закона, определяющая порядок присвоения и сохранения классных чинов гражданской службы области.

3. С учетом изменений, внесенных в Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», в новой редакции изложена статья 11 областного закона, введена новая статья 11¹, регулирующая вопросы пенсионного обеспечения лиц, замещающих отдельные государственные должности области.

Статьей 3 проекта закона при внесении изменений в Закон области «О мерах по противодействию коррупции в Ярославской области» уточняется, что мировой судья представляет сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в соответствии с Федеральным законом «О статусе судей в Российской Федерации».

Статьей 4 урегулирован вопрос переименования в соответствии с требованиями законопроекта классных чинов, присвоенных гражданским служащим, замещающим в настоящее время ведущие, старшие и младшие должности гражданской службы.

Принятие данного законопроекта не повлечет дополнительных расходов (снижения доходов) областного бюджета и не потребует внесения изменений в иные законодательные акты области.