З А К О Н
ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ
Принят Ярославской областной Думой
«____»_____________ 2010 года
Внести в Закон Ярославской области от 24.11.2008 № 55-з «О системе органов исполнительной власти Ярославской области» (Губернские вести, 2008, 24 ноября, № 105; Документ – Регион, 2009, 27 ноября, № 28) следующие изменения:
1) в преамбуле слова «и Уставом Ярославской области» заменить словами «, иными федеральными законами и Уставом Ярославской области»;
2) пункт 4 части 2 статьи 1 дополнить словами «, в том числе региональному государственному контролю (надзору) в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
3) в статье 2:
– в абзаце первом части 2 слова «иных законов и» заменить словами «законов Ярославской области и иных»;
– в абзаце первом части 3 слово «иными» исключить, слово «постановлениями» заменить словом «указами»;
– часть 4 изложить в следующей редакции:
«4. Правительство Ярославской области состоит из первого заместителя Губернатора Ярославской области, заместителей Губернатора Ярославской области и иных членов Правительства Ярославской области в соответствии с указом Губернатора Ярославской области.»;
– в части 5 статьи 2 слово «Губернатором» заменить словами «указом Губернатора»;
4) в статье 3:
– в части 1 слова «Губернатора Ярославской области и», «в Правительстве Ярославской области» исключить;
– в части 3 слова «и их штатная численность» исключить, слово «Губернатором» заменить словами «распоряжением Губернатора»;
– дополнить частью 31 следующего содержания:
«31. Структурные подразделения аппарата Правительства Ярославской области возглавляют начальники управлений и отделов соответственно, которые назначаются на должность и освобождаются от должности распоряжениями Губернатора Ярославской области.»;
– дополнить частью 41 следующего содержания:
«41. По вопросам организации деятельности аппарата Правительства Ярославской области, не требующим принятия указов или распоряжений Губернатора Ярославской области, издаются локальные правовые акты в форме приказов. Перечень лиц, имеющих право издания приказов Правительства Ярославской области, устанавливается Губернатором Ярославской области.»;
5) в части 3 статьи 4 слово «Губернатором» заменить словами «указом Губернатора»;
6) в статье 5:
– в абзаце пятом части 1 слово «Губернатором» заменить словами «указом Губернатора»;
– часть 2 дополнить словами «, назначаемый на должность и освобождаемый от должности указом Губернатора Ярославской области»;
7) часть 2 статьи 6 дополнить словами «, назначаемый на должность и освобождаемый от должности указом Губернатора Ярославской области»;
8) в статье 8:
– дополнить частью 11 следующего содержания:
«11. Губернатор Ярославской области определяет органы исполнительной власти Ярославской области, уполномоченные на осуществление регионального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности на территории Ярославской области. Порядок организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) в случае, если указанный порядок не предусмотрен федеральным законом или законом Ярославской области, организационная структура, полномочия и функции органов исполнительной власти по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) устанавливаются указом Губернатора Ярославской области.»;
– в части 4 слова «и вопросы» заменить словами «и иные вопросы»;
– дополнить частью 5 следующего содержания:
«5. По вопросам, указанным в части 4 настоящей статьи, директора департаментов и начальники инспекций Ярославской области издают локальные правовые акты в форме приказов.»;
9) в части 1 статьи 9 слово «Губернатором» заменить словами «распоряжением Губернатора».
Проект закона Ярославской области «О внесении изменений в Закон Ярославской области «О системе органов исполнительной власти Ярославской области» разработан в соответствии с федеральными законами от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом проекта Устава Ярославской области, рассматриваемого Ярославской областной Думой.
В соответствии с проектом Устава области уточнен порядок формирования Правительства. Определено, что членами Правительства по должности являются первый заместитель и заместители Губернатора. Иные члены Правительства определяются в соответствии с указом Губернатора области.
В целях реализации федеральных законов от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и устранения возникающих в ходе правоприменения правовых коллизий внесены дополнения в порядок организации деятельности органов исполнительной власти. Формирование органов исполнительной власти, включая утверждение положений о них, относится к полномочиям Правительства как высшего органа исполнительной власти Ярославской области (на основании п. «г» ч. 2 ст. 21 ФЗ от 06.10.1999 № 184-ФЗ). При этом Губернатор как высшее должностное лицо Ярославской области определяет органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление регионального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности на территории Ярославской области. Порядок организации и осуществления указанной деятельности (в случае, если указанный порядок не предусмотрен федеральным законом или законом Ярославской области), организационная структура, полномочия и функции указанных органов исполнительной власти по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) устанавливаются указом Губернатора (на основании п. 3 ст. 2, ч. 1 ст. 5 ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ).
Проект закона также определяет виды правовых актов Губернатора (указы, распоряжения), которыми регулируются иные правоотношения в сфере функционирования органов исполнительной власти Ярославской области.
В частности, установлено, что по вопросам определения полномочий и порядка деятельности Правительства области издаются указы Губернатора Ярославской области, принимаемые в соответствии с федеральными законами, Уставом и законами Ярославской области.
Руководителей департаментов и инспекций Ярославской области предлагается назначать и освобождать от должности указами Губернатора области, а руководителей структурных подразделений аппарата Правительства области – его распоряжениями.
Помимо сказанного, совершенствуются механизмы локального правового регулирования по вопросам организации деятельности аппарата Правительства Ярославской области и органов исполнительной власти Ярославской области.
Предусматривается, что по вопросам организации деятельности аппарата Правительства Ярославской области, не требующим принятия указов или распоряжений Губернатора Ярославской области, издаются локальные правовые акты в форме приказов. При этом перечень лиц, имеющих право издания приказов Правительства Ярославской области, устанавливается Губернатором Ярославской области (при утверждении регламента Правительства Ярославской области и распоряжениями Губернатора области).
В иных органах исполнительной власти полномочиями на локальное правовое регулирование в форме приказов наделяются руководители соответствующих органов.
Применение данных норм позволит решать текущие хозяйственные, кадровые и организационные вопросы деятельности аппарата Правительства области и иных органов исполнительной власти Ярославской области без издания правовых актов Губернатора и Правительства области, что позволит усовершенствовать и упростить документооборот в органах исполнительной власти области.
Принятие проекта закона области «О внесении изменений в Закон Ярославской области «О системе органов исполнительной власти Ярославской области» не повлечет дополнительных расходов (снижения доходов) областного бюджета, а также не потребует внесения изменений в иные законодательные акты Ярославской области.