Проект вносит

Губернатор Ярославской области

С.Н. Ястребов

З А К О Н

ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

Об Уполномоченном по правам человека
в Ярославской области

Принят Ярославской областной Думой

«____»_____________ 2013 года

Настоящим Законом учреждается должность Уполномоченного по правам человека в Ярославской области, определяются его статус, полномочия, порядок назначения на должность и освобождения от должности, регулируется иные вопросы, связанные с осуществлением деятельности Уполномоченного по правам человека в Ярославской области.

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Должность Уполномоченного по правам человека в Ярославской области

1. В целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, их соблюдения и уважения органами государственной власти Ярославской области и государственными органами Ярославской области (далее – органы государственной власти), органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области (далее – органы местного самоуправления) и должностными лицами на территории Ярославской области учреждается должность Уполномоченного по правам человека в Ярославской области (далее – Уполномоченный).

2. Должность Уполномоченного является государственной должностью Ярославской области.

3. Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен каким-либо органам государственной власти и должностным лицам.

5 Деятельность Уполномоченного является одним из средств защиты прав и свобод человека и гражданина и не влечет пересмотра компетенции органов государственной власти и органов местного самоуправления, обеспечивающих в соответствии с действующим законодательством защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.

Статья 2. Правовые основы деятельности Уполномоченного

Уполномоченный в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, Уставом Ярославской области, настоящим Законом и иными законами Ярославской области, а также общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации.

Статья 3. Принципы деятельности Уполномоченного

1. Деятельность Уполномоченного осуществляется на основе принципов независимости, справедливости, инициативности, ответственности, конфиденциальности, гуманности, открытости, объективности и доступности.

2. Уполномоченный осуществляет сотрудничество и взаимодействие с органами государственной власти, органами местного самоуправления и должностными лицами, ответственными за обеспечение и защиту прав и свобод человека и гражданина, Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, уполномоченными по правам человека в иных субъектах Российской Федерации, Уполномоченным по правам ребенка в Ярославской области, Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Ярославской области, Общественной палатой Ярославской области, а также общественными объединениями и организациями в сфере обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина, иными субъектами защиты прав и свобод человека и гражданина в различных сферах.

Статья 4. Задачи Уполномоченного

Основными задачами Уполномоченного являются:

1) содействие восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина на территории Ярославской области;

2) подготовка предложений по совершенствованию механизма защиты прав и свобод человека и гражданина в Ярославской области;

3) правовое просвещение населения Ярославской области по вопросам прав и свобод человека и гражданина, форм и методов их защиты;

4) информирование населения Ярославской области о состоянии соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина на территории Ярославской области;

5) развитие межрегионального сотрудничества в области защиты прав и свобод человека и гражданина.

Статья 5. Деятельность, несовместимая со статусом Уполномоченного

1. Уполномоченный не может являться депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации или депутатом законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации, судьей, замещать иные государственные должности Российской Федерации, иные государственные должности субъекта Российской Федерации, должности федеральной государственной службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, а также муниципальные должности и должности муниципальной службы, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной либо иной творческой деятельности.

2. Уполномоченный не вправе заниматься политической деятельностью, быть членом политической партии или иного общественного объединения, преследующего политические цели.

Глава 2. Назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного

Статья 6. Кандидат на должность Уполномоченного

1. На должность Уполномоченного назначается гражданин Российской Федерации, достигший 35-летнего возраста, не совершивший порочащих его поступков, имеющий высшее образование, обладающий общественным авторитетом и познаниями в области прав и свобод человека и гражданина, опытом их защиты.

2. Выбор кандидата на должность Уполномоченного осуществляется Губернатором Ярославской области с учетом предложений органов государственной власти, органов местного самоуправления, Общественной палаты Ярославской области, общественных объединений и организаций в сфере обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина.

3. Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного направляются Губернатору Ярославской области:

1) в течение 30 календарных дней до дня окончания срока полномочий Уполномоченного;

2) в течение 30 календарных дней со дня досрочного прекращения полномочий Уполномоченного.

Статья 7. Назначение на должность Уполномоченного

1. Назначение на должность Уполномоченного осуществляется указом Губернатора Ярославской области сроком на пять лет.

2. Одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного более чем на два срока подряд.

3. Уполномоченный вступает в должность со дня принятия решения о его назначении.

4. Уполномоченный обязан прекратить деятельность, несовместимую с его статусом, не позднее 14 дней со дня вступления в должность. В случае, если в течение указанного срока Уполномоченный не выполнит установленные требования, он досрочно освобождается от должности.

5. Уполномоченному выдается удостоверение по форме, утвержденной Губернатором Ярославской области.

Статья 8. Прекращение полномочий Уполномоченного

1. Полномочия Уполномоченного прекращаются по истечении пяти лет со дня его вступления в должность.

2. Уполномоченный досрочно освобождается от должности в случаях:

1) утраты гражданства Российской Федерации;

2) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении лица, являющегося Уполномоченным;

3) нарушения установленных ограничений для лиц, замещающих государственные должности Ярославской области, в том числе занятие деятельностью, несовместимой со статусом Уполномоченного;

4) письменного заявления Уполномоченного о сложении своих полномочий;

5) иных случаях, установленных трудовым законодательством.

3. Освобождение от должности Уполномоченного осуществляется указом Губернатора Ярославской области.

Глава 3. Осуществление деятельности Уполномоченного

Статья 9. Полномочия Уполномоченного

1. Уполномоченный в целях выполнения возложенных на него задач:

1) осуществляет прием граждан Российской Федерации, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Ярославской области (далее – заявители);

2) рассматривает обращения и жалобы заявителей в порядке, установленном действующим законодательством;

3) разъясняет заявителям формы и способы защиты своих прав;

4) проверяет самостоятельно или совместно с органами государственной власти, органами местного самоуправления и их должностными лицами сообщения о фактах нарушения прав и свобод граждан;

5) направляет органам государственной власти, органам местного самоуправления, их должностным лицам, руководителям организаций, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушения прав и свобод человека и гражданина, свое заключение, содержащее рекомендации о необходимых мерах по восстановлению нарушенных прав и свобод граждан, предотвращению подобных нарушений в дальнейшем;

6) информирует правоохранительные органы о фактах нарушения прав и свобод граждан;

7) предлагает компетентным органам обратиться в суд с заявлением о защите и восстановлении нарушенных прав и свобод человека и гражданина;

8) оказывает бесплатную юридическую помощь гражданам при рассмотрении их жалоб в соответствии с законодательством о бесплатной юридической помощи;

9) осуществляет сбор, изучение и анализ информации по вопросам обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина на основании материалов, представляемых органами государственной власти и органами местного самоуправления, обращений граждан и организаций, сообщений средств массовой информации;

10) направляет в органы государственной власти, органы местного самоуправления предложения о совершенствовании деятельности по осуществлению защиты прав и свобод граждан;

2. В целях реализации своих полномочий Уполномоченный имеет право:

1) безотлагательного приема по вопросам своей деятельности руководителями и другими должностными лицами органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций;

2) запрашивать и получать в установленном порядке необходимые сведения, документы, материалы и разъяснения от органов государственной власти и органов местного самоуправления, их должностных лиц, организаций, по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и свобод человека и гражданина;

3) получать разъяснения от органов государственной власти и органов местного самоуправления, их должностных лиц, организаций по обстоятельствам, подлежащим выяснению в ходе проверки жалобы;

4) беспрепятственно посещать органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации по вопросам своей деятельности при предъявлении удостоверения;

5) привлекать в порядке, установленном Губернатором Ярославской области, экспертов и специалистов для осуществления отдельных видов работ, требующих специальных знаний;

6) участвовать в заседаниях Общественной палаты Ярославской области и ее рабочих органов, Ярославской областной Думы, ее комитетов и иных рабочих органов, в депутатских слушаниях и иных мероприятиях, организуемых Ярославской областной Думой, участия в заседаниях Правительства Ярославской области, коллегиальных органов, создаваемых органами исполнительной власти Ярославской области по вопросам защиты прав и свобод человека;

7) обращаться к субъектам права законодательной инициативы с предложениями об изменении федерального, областного законодательства либо о восполнении пробелов в федеральном, областном законодательстве в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина;

8) выступать с докладами на заседаниях Общественной палаты Ярославской области, Ярославской областной Думы и Правительства Ярославской области по вопросам защиты прав и свобод человека;

9) создавать общественные советы при Уполномоченном.

Статья 10. Информирование о деятельности Уполномоченного

1. Информирование о деятельности Уполномоченного осуществляется путем подготовки, представления и опубликования:

1) ежегодного доклада о деятельности Уполномоченного;

2) специальных докладов по вопросам соблюдения прав и законных интересов прав и свобод человека и гражданина.

2. Ежегодный доклад, содержащий сведения о качественных и количественных показателях, характеризующих результаты деятельности Уполномоченного и состояние дел в сфере соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина в Ярославской области, направляется Уполномоченным в Общественную палату Ярославской области, в Ярославскую областную Думу и Губернатору Ярославской области не позднее 31 марта года, следующего за отчетным.

Ежегодный доклад публикуется в средствах массовой информации.

3. Специальные доклады по вопросам соблюдения прав и свобод человека и гражданина в отдельных сферах общественных отношений направляются в Общественную палату Ярославской области, в Ярославскую областную Думу и Губернатору Ярославской области в случае массового нарушения прав и свобод человека и гражданина, а также в иных случаях по инициативе Уполномоченного.

Статья 11. Рассмотрение обращений Уполномоченного

1. По запросам Уполномоченного должностные лица органов государственной власти и органов местного самоуправления, организаций обязаны в течение 14 календарных дней со дня поступления запроса бесплатно предоставлять сведения, материалы и документы, необходимые для осуществления его полномочий.

2. Заключения и рекомендации Уполномоченного направляются в соответствующие органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации, в компетенцию которых входит разрешение вопросов защиты и восстановления нарушенных прав и свобод человека.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации, получившие заключения и рекомендации Уполномоченного, обязаны рассмотреть их в течение 14 календарных дней со дня поступления и уведомить Уполномоченного о принятых мерах в письменной форме. В случае если рекомендации Уполномоченного не выполнены, в ответе должно содержаться обоснование причин их невыполнения. Уполномоченный имеет право принимать непосредственное участие в рассмотрении и обсуждении поставленных им вопросов. О времени и месте рассмотрения Уполномоченный должен быть извещен не позднее чем за 3 календарных дня до даты рассмотрения вопроса.

3. В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина федеральными органами государственной власти Уполномоченный вправе обратиться к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации либо в федеральные органы государственной власти и органы прокуратуры.

Статья 12. Общественные советы при Уполномоченном

1. Для согласования и выработки гражданами, органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями мер по обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина создаются общественные советы при Уполномоченном.

2. Положения об общественных советах и их составы утверждаются Уполномоченным.

Глава 4. Обеспечение деятельности уполномоченного

Статья 13. Организационные основы обеспечения деятельности Уполномоченного

1.Организационное, информационное, правовое и материально-техническое обеспечение деятельности Уполномоченного осуществляется Правительством Ярославской области, иными органами исполнительной власти Ярославской области и государственными учреждениями Ярославской области.

2. Порядок обеспечения деятельности Уполномоченного определяется Губернатором Ярославской области.

Статья 15. Помощники Уполномоченного

1. В целях обеспечения реализации предусмотренных настоящим Законом полномочий Уполномоченного предусматривается должность помощника Уполномоченного по правам человека в Ярославской области (далее – помощник Уполномоченного).

Должность помощника Уполномоченного является должностью государственной гражданской службы Ярославской области.

Уполномоченный самостоятельно осуществляет подбор кандидата на должность своего помощника, определяет его служебные обязанности, осуществляет руководство и контроль за его деятельностью.

Помощнику Уполномоченного выдается удостоверение по форме, утвержденной Губернатором Ярославской области.

2. Уполномоченный вправе иметь помощников, работающих на общественных началах (общественные помощники).

Положение об общественных помощниках Уполномоченного утверждается Губернатором Ярославской области.

Общественными помощниками Уполномоченного не могут быть государственные и муниципальные служащие.

Общественным помощникам Уполномоченного выдается удостоверение по форме, утвержденной Губернатором Ярославской области.

Глава 5. Заключительные и переходные положения

Статья 16. Финансовое и материально-техническое обеспечение реализации настоящего Закона

Финансовое и материально-техническое обеспечение реализации настоящего Закона осуществляется за счет средств областного бюджета.

Статья 17. Переходные положения

В целях реализации положений статьи 7 настоящего Закона для назначения на должность Уполномоченного впервые предложения о кандидатах направляются Губернатору Ярославской области в течение 30 дней со дня вступления в силу настоящего Закона.

Статья 18. Вступление в силу настоящего Закона

Настоящий Закон вступает в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования.

Губернатор

Ярославской области С.Н. Ястребов

«_____»_____________2013 г.

№_______