Проект

Вносится депутатом Б.Е. Немцовым

ЗАКОН

ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

О внесении изменения в Закон Ярославской области
 «О государственной поддержке социально ориентированных
некоммерческих организаций в Ярославской области»

Принят Ярославской областной Думой

«____»________________2014 года

Статья 1

Внести изменения в Закон Ярославской области от 06.12.2012 №56-з «О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организациях» ("Документ-Регион", N 102, 11.12.2012.) следующие изменения:

1)Статью 6 дополнить пунктом 4¹ следующего содержания:

«4¹. Целевые программы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, разработанные органами государственной власти Ярославской области не должны содержать в себе закрытого перечня некоммерческих организаций, которым может быть оказана поддержка в рамках данной программы».

2)Дополнить второй абзац п.2 статьи 10 словами:

«Эти муниципальные программы не должны содержать в себе закрытого перечня некоммерческих организаций, которым может быть оказана поддержка в рамках данной программы».

Статья 2

Настоящий закон вступает в силу по истечении 10 дней с момента его официального опубликования.

Губернатор Ярославской области

«____»_____________2014 г. 

№______

Пояснительная записка

В редакции законопроекта Б.Е. Немцова

ЗАКОН

ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

О государственной поддержке социально ориентированных
некоммерческих организаций в Ярославской области

Принят Ярославской областной Думой

27 ноября 2012 года

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона

Настоящий Закон определяет формы и условия оказания органами государственной власти Ярославской области поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, устанавливает виды деятельности для признания некоммерческих организаций социально ориентированными. Действие настоящего Закона не распространяется на отношения, участниками которых являются государственные корпорации, государственные компании, общественные объединения, являющиеся политическими партиями.

Статья 2. Основные понятия

Для целей настоящего Закона используются следующие основные понятия:

1) социально ориентированные некоммерческие организации – некоммерческие организации, созданные в предусмотренных Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Федеральный закон) формах (за исключением государственных корпораций, государственных компаний, общественных объединений, являющихся политическими партиями) и осуществляющие деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, и виды деятельности, предусмотренные Федеральным законом и статьей 4 настоящего Закона;

2) государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций – совокупность мер, принимаемых органами государственной власти Ярославской области в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Ярославской области, в целях создания и обеспечения правовых, экономических и организационных условий, гарантий и стимулов деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций;

3) государственный реестр социально ориентированных некоммерческих организаций Ярославской области – сводный перечень социально ориентированных некоммерческих организаций, получивших государственную поддержку в соответствии с настоящим Законом.

Иные понятия, используемые в настоящем Законе, применяются в значениях, определенных федеральным законодательством.

Статья 3. Основные принципы государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций

Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций осуществляется на основе следующих основных принципов:

1) гласности;

2) равенства прав социально ориентированных некоммерческих организаций, отвечающих требованиям настоящего Закона, на государственную поддержку;

3) сотрудничества органов государственной власти Ярославской области, органов местного самоуправления и социально ориентированных некоммерческих организаций при формировании и реализации государственной политики Ярославской области в сфере решения социальных проблем и развития институтов гражданского общества;

4) признания, соблюдения и защиты прав социально ориентированных некоммерческих организаций, невмешательства органов государственной власти Ярославской области и органов местного самоуправления в их деятельность, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

5) открытости и прозрачности содержания и форм государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций.

Статья 4. Виды деятельности некоммерческих организаций для признания их социально ориентированными

Органы государственной власти Ярославской области оказывают государственную поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям при условии осуществления ими в соответствии с учредительными документами следующих видов деятельности:

1) социальная поддержка и защита граждан;

2) подготовка населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;

3) оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, беженцам и вынужденным переселенцам;

4) охрана окружающей среды и защита животных;

5) охрана и в соответствии с установленными требованиями содержание объектов (в том числе зданий, сооружений) и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронений;

6) оказание юридической помощи на безвозмездной или льготной основе гражданам и некоммерческим организациям и правовое просвещение населения, деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина;

7) профилактика социально опасных форм поведения, оказание помощи лицам без определенного места жительства, лицам, освободившимся из мест лишения свободы;

8) благотворительная деятельность, а также деятельность в области содействия благотворительности и добровольчества;

9) деятельность в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, профилактики алкоголизма и наркомании, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта и содействие указанной деятельности, а также содействие духовному развитию личности;

10) поддержка молодежных инициатив, проектов молодежных и детских движений и организаций, деятельность в области военно-патриотического и общероссийского патриотического воспитания;

11) содействие развитию туризма;

12) содействие развитию социального предпринимательства;

13) развитие институтов гражданского общества;

14) профилактика социального сиротства, защита семьи, материнства, отцовства и детства;

15) укрепление межнациональных, межэтнических и межконфессиональных отношений, профилактика экстремизма и ксенофобии;

16) развитие международных и межрегиональных связей;

17) содействие охране общественного порядка, содействие органам, уполномоченным осуществлять охрану общественного порядка;

18) повышение качества жизни людей пожилого возраста;

19) социальная адаптация инвалидов и их семей;

20) развитие территориального общественного самоуправления;

21) проведение общественной экспертизы и гражданского контроля;

22) деятельность по осуществлению медицинской и социальной реабилитации ветеранов, инвалидов, детей-инвалидов, членов семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, граждан, подвергшихся воздействию радиации, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей;

23) проведение социологических исследований и мониторинга состояния гражданского общества, деятельность по изучению общественного мнения;

24) содействие развитию художественных промыслов и ремесел;

25) жилищное просвещение;

26) формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению; <пункт введён Законом ЯО от 02.04.2013 № 10-з>

27) развитие межнационального сотрудничества, сохранение и защита самобытности, культуры, языков и традиций народов Российской Федерации. <пункт введён Законом ЯО от 02.04.2013 № 10-з>

Статья 5. Условия оказания государственной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям

1. Органы государственной власти Ярославской области оказывают социально ориентированным некоммерческим организациям поддержку, предусмотренную настоящим Законом, при соблюдении следующих условий:

1) осуществление социально ориентированной некоммерческой организацией видов деятельности, указанных в Федеральном законе и статье 4 настоящего Закона, на территории Ярославской области;

2) осуществление видов деятельности, указанных в Федеральном законе и статье 4 настоящего Закона, в качестве юридического лица не менее 1 года с момента государственной регистрации на территории Ярославской области;

3) отсутствие задолженности перед бюджетами всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и государственными внебюджетными фондами.

2. Несоблюдение социально ориентированной некоммерческой организацией одного из условий, указанных в части 1 настоящей статьи, является основанием для отказа в поддержке, предусмотренной настоящим Законом.

Статья 6. Формы государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций

1. Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций осуществляется в следующих формах:

1) финансовая, имущественная, информационная, консультационная поддержка, а также поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций;

2) предоставление социально ориентированным некоммерческим организациям льгот по уплате налогов и сборов, направляемых в областной бюджет;

3) размещение у социально ориентированных некоммерческих организаций государственных заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд;

4) предоставление юридическим лицам, оказывающим социально ориентированным некоммерческим организациям материальную поддержку, льгот по уплате налогов и сборов, направляемых в областной бюджет;

5) поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти и их территориальными подразделениями на территории Ярославской области, органами местного самоуправления;

6) поощрение лиц, участвующих в деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, в соответствии с Законом Ярославской области от 06.05.2010 № 11-з «О наградах» и иными нормативными правовыми актами Ярославской области о наградах;

7) иные формы поддержки, предусмотренные законодательством.

2. Социально ориентированные некоммерческие организации – получатели государственной поддержки включаются в государственный реестр социально ориентированных некоммерческих организаций, формирование и ведение которого осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Ярославской области в порядке, установленном федеральным законодательством. <в ред. Закона ЯО от 02.04.2014 № 8-з>

3. Информация, содержащаяся в государственном реестре социально ориентированных некоммерческих организаций, размещается в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на едином портале государственных органов Ярославской области.

4. Органы государственной власти Ярославской области разрабатывают и реализуют целевые программы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций.

4¹. Целевые программы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, разработанные органами государственной власти Ярославской области не должны содержать в себе закрытого перечня некоммерческих организаций, которым может быть оказана поддержка в рамках данной программы

Статья 7. Финансовая поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций Ярославской области

1. Финансовая поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций Ярославской области осуществляется на конкурсной основе за счет бюджетных ассигнований областного бюджета путем предоставления субсидий.

2. Порядок определения объема и предоставления субсидий, проведения конкурсов на предоставление субсидий устанавливается Правительством Ярославской области.

Статья 8. Имущественная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций Ярославской области

1. Имущественная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций Ярославской области осуществляется путем передачи во владение и (или) в пользование таким некоммерческим организациям имущества, находящегося в собственности Ярославской области, на конкурсной основе. Указанное имущество должно использоваться только по целевому назначению.

Имущество, находящееся в собственности Ярославской области, предоставляется социально ориентированным некоммерческим организациям безвозмездно либо по льготным ставкам арендной платы.

Договор о предоставлении социально ориентированным некоммерческим организациям имущества, находящегося в собственности Ярославской области, заключается сроком от 1 года до 3 лет.

2. В целях реализации имущественной поддержки уполномоченный орган исполнительной власти Ярославской области утверждает перечни имущества, находящегося в собственности Ярославской области, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав некоммерческих организаций) и используемого только в целях предоставления его во владение и (или) в пользование социально ориентированным некоммерческим организациям.

Имущество, находящееся в собственности Ярославской области, включенное в перечни, предусмотренные абзацем первым настоящей части, не подлежит отчуждению в частную собственность, в том числе в собственность некоммерческих организаций, арендующих это имущество.

Запрещаются продажа переданного социально ориентированным некоммерческим организациям имущества, переуступка прав пользования им, передача прав пользования им в залог и внесение прав пользования таким имуществом в уставный капитал любых других субъектов хозяйственной деятельности.

Порядок формирования, ведения, обязательного опубликования перечней, предусмотренных абзацем первым настоящей части, а также порядок и условия предоставления во владение и (или) в пользование включенного в них имущества, находящегося в собственности Ярославской области, устанавливаются Правительством Ярославской области.

Перечни подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на едином портале государственных органов Ярославской области.

3. Конкурс на предоставление социально ориентированным некоммерческим организациям Ярославской области имущества, включенного в перечни, предусмотренные частью 2 настоящей статьи, проводится в порядке, установленном Правительством Ярославской области.

Статья 9. Информационная и консультационная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций Ярославской области, подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций

1. Информационная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций Ярославской области осуществляется путем проведения мероприятий, направленных на пропаганду и популяризацию деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворительной деятельности и добровольчества, в том числе:

1) освещение деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций в средствах массовой информации, в том числе учредителями которых являются органы государственной власти Ярославской области или государственные организации Ярославской области;

2) создание и обеспечение функционирования региональных информационных систем и информационно-телекоммуникационных сетей;

3) поощрение и повышение квалификации журналистов, освещающих деятельность социально ориентированных некоммерческих организаций;

4) содействие развитию социальной рекламы;

5) бесплатное предоставление площади для печати, времени телевизионного и радиовещательного эфиров в средствах массовой информации, учредителями (соучредителями) которых являются органы государственной власти Ярославской области или государственные организации Ярославской области;

6) содействие в создании и работе веб-сайтов.

2. Консультационная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций осуществляется путем проведения конференций, семинаров и иных образовательных мероприятий по актуальным вопросам деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций.

3. Порядок информационной и консультационной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций устанавливается Правительством Ярославской области.

4. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций осуществляется органами государственной власти Ярославской области путем:

1) проведения конференций, семинаров и иных мероприятий по актуальным вопросам деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций;

2) финансирования программ подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций;

3) учреждения и предоставления на конкурсной основе грантов (стипендий) на возмещение расходов работников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций, связанных со стажировками и участием в мероприятиях в других субъектах Российской Федерации.

Статья 10. Содействие органам местного самоуправления в поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций

1. Органы местного самоуправления в соответствии с установленными полномочиями могут оказывать поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям в формах, установленных Федеральным законом и иных формах за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов.

2. Органы местного самоуправления создают условия для деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций путем разработки и реализации муниципальных программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций с учетом местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей.

Уполномоченный орган исполнительной власти Ярославской области ежегодно проводит конкурс муниципальных программ по поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций. Эти муниципальные программы не должны содержать в себе закрытого перечня некоммерческих организаций, которым может быть оказана поддержка в рамках данной программы.

Местным бюджетам муниципальных образований, победивших в конкурсе муниципальных программ по поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций, могут предоставляться субсидии из областного бюджета на реализацию соответствующих муниципальных программ.

3. Органы местного самоуправления осуществляют анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, оценку эффективности мер, направленных на развитие социально ориентированных некоммерческих организаций на территориях муниципальных образований.

4. Органы государственной власти Ярославской области осуществляют методическое обеспечение органов местного самоуправления, содействуют в разработке и реализации мер по поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций на территориях муниципальных образований Ярославской области, участвуют в реализации муниципальных программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, предоставляют информацию органам местного самоуправления о поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций на территориях соответствующих муниципальных образований Ярославской области.

Статья 11. Анализ показателей деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций и оценка эффективности мер, направленных на их поддержку

1. Перечень финансовых, экономических, социальных и иных показателей для оценки эффективности мер, направленных на поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций, утверждается Губернатором Ярославской области.

2. Информация о деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций в связи с предоставленными мерами поддержки по показателям, указанным в части 1 настоящей статьи, предоставляется в порядке, установленном Губернатором Ярославской области, в уполномоченный орган исполнительной власти Ярославской области:

1) социально ориентированными некоммерческими организациями – получателями государственной поддержки о своей деятельности;

2) органами местного самоуправления о деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций – получателей муниципальной поддержки.

3. Уполномоченный орган исполнительной власти Ярославской области проводит анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций – получателей государственной и муниципальной поддержки, а также дает оценку эффективности мер, направленных на развитие социально ориентированных некоммерческих организаций, составляет прогноз их дальнейшего развития.

4. Уполномоченный орган исполнительной власти Ярославской области готовит ежегодный доклад о состоянии, проблемах и перспективах социально ориентированной деятельности некоммерческих организаций в Ярославской области, который представляет Губернатору Ярославской области и в Ярославскую областную Думу, а также размещает указанный доклад в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на едином портале государственных органов Ярославской области.

Губернатор

Ярославской области                                                                      С.Н. Ястребов

«06» декабря 2012 г. 

№ 56-з

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту Закона Ярославской области «О внесении изменения в Закон Ярославской области «О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Ярославской области»

По данным Ярославльстата от 22.08.2013 года на территории муниципальных образований области действует 649 некоммерческих организаций. Из них более 60% на территории города Ярославля. При этом практически все программы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, за редким исключением, направлены на поддержку социально ориентированных НКО в очень узком понимании данного термина, сводя социально ориентированную деятельность только к помощи инвалидам, ветеранам, пенсионерам. В описательной части программ поддержки некоммерческих организаций в муниципальных районах указывается на очень небольшое количество зарегистрированных НКО, но подсчет ведется лишь организаций узкого профиля: объединений инвалидов и ветеранов.

К примеру, в описательной части Муниципальной целевой программы «О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям в Даниловском муниципальном районе на 2013 — 2015 годы» (утверждена постановлением администрации Даниловского муниципального района от 27.02.2013 № 0230) указано, что на 01.01.2013 года на территории района действуют три СО НКО в форме юридических лиц, деятельность которых направлена на повышение качества жизни пожилых людей (оказание социальных услуг ветеранам, инвалидам, пожилым людям). Это отделение ВОИ, отделение областной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных сил и правоохранительных органов; отделение ВОС.

В муниципальной целевой программе «О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям в Ростовском муниципальном районе на 2014-2016 годы» (утверждена постановлением администрации Ростовского муниципального района от 25.11.2013 № 2019) указано, что на 1 января 2013 года на территории Ростовского муниципального района действуют четыре СО НКО, являющиеся юридическими лицами, деятельность которых направлена на повышение качества жизни пожилых людей, инвалидов (оказание социальных услуг ветеранам, инвалидам, пожилым людям), это:

— отделение Ярославской областной организации Общероссийской Общественной Организации «Всероссийское Общество Инвалидов» Ростовского муниципального округа Ярославской области;

— Ростовская местная организация Ярославской областной организации Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общество слепых»;

— Ростовская общественная организация ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов Ярославской области;

— общественная организация инвалидов «Вдохновение» Ростовского муниципального района Ярославской области.

В муниципальной целевой программе «Развитие системы мер социальной поддержки населения Борисоглебского муниципального района на 2009-2014 годы», утверждённым Постановлением Администрации Борисоглебского МР ЯО от 12.02.2012 года №166 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий на поддержку СО НКО» указано, что на 1 января 2014 года на территории Борисоглебского муниципального района действуют два СО НКО, являющиеся юридическими лицами, деятельность которых направлена на повышение качества жизни пожилых людей и инвалидов:

— отделение Борисоглебского муниципального района Ярославской областной общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов»;

— отделение Борисоглебского муниципального района Ярославской области Ярославской областной общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооружённых сил и правоохранительных органов

На самом деле число зарегистрированных НКО, которые в силу закона могут быть признаны социально ориентированными, в районе, по данным, как портала Федеральной налоговой службы, так и портала Министерства юстиции, на котором размещаются отчеты НКО, несколько, а иногда и значительно больше.

Положения программ районов, содержащих закрытый перечень СО НКО, не могут не обращать на себя внимание, т.к. такая программа, даже в случае выделения софинансирования из областного бюджета не даст возможность претендовать на поддержку инициатив другим НКО района, что ставит их заранее в бесперспективное в плане получения финансовой поддержки положение. Это никоим образом не способствует развитию институтов гражданского общества в районе. А НКО, получающих небольшую стабильную, одноплановую поддержку, не стимулирует к повышению уровня профессиональной квалификации и выходу на конкурсное поле СО НКО регионального и федерального уровня. Данный законопроект направлен на устранение этой проблемы.

Принятие данного закона не повлечет за собой дополнительных бюджетных расходов.