Проект вносит
Губернатор Ярославской области
Д.Ю. Миронов
З А К О Н
ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ
О внесении изменений в Закон Ярославской области
«О защите населения и территорий Ярославской области от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»
Принят Ярославской областной Думой
«____»_____________ 20___ года
Статья 1
Внести в Закон Ярославской области от 07.04.2003 № 19-з «О защите населения и территорий Ярославской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (Губернские вести, 2003, 13 апреля, № 24; 2004, 15 ноября, № 61; 2006, 14 июня, № 38; 2007, 14 июня, № 40; 2009, 27 февраля, № 21; Документ – Регион, 2011, 11 октября, № 83; 2012, 3 июля, № 52; 2013, 12 июля, № 54; 12 ноября, № 90; 2014, 3 июня, 42-а; 2015, 9 июня, № 45; 2016, 8 апреля, № 30; 2017, 1 декабря, № 101) следующие изменения:
1) в статье 4:
а) в части 1:
в абзаце втором слова «вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» заменить словами «вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах»;
в абзаце третьем слова «, оповещения и информационного обеспечения» заменить словами «и оповещения органов управления и сил территориальной подсистемы, системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, и системы информирования населения о чрезвычайных ситуациях»;
б) часть 2 изложить в следующей редакции:
«2. Координационными органами территориальной подсистемы являются комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Ярославской области, комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципальных образований Ярославской области, а также комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах.
Комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Ярославской области возглавляет Губернатор Ярославской области. Положение о комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Ярославской области и ее состав утверждаются постановлением Правительства Ярославской области.
Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципальных образований Ярославской области возглавляют главы местных администраций муниципальных образований Ярославской области. Положение о комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципального образования Ярославской области и ее состав утверждаются муниципальными правовыми актами.
Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, возглавляют руководители организаций или их заместители. Положение о комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации, в полномочия которой входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, и ее состав утверждаются решением руководителя организации.»;
в) в части 3:
в абзаце первом слова «единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Ярославской области» заменить словами «территориальной подсистемы»;
в абзаце четвертом слово «уполномоченных» заменить словами «специально уполномоченные», слова «и (или) гражданской обороны» исключить;
в абзаце пятом слова «единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» заменить словами «территориальной подсистемы»;
в абзаце шестом слова «единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» заменить словами «территориальной подсистемы»;
г) часть 5 изложить в следующей редакции:
«5. Органами повседневного управления территориальной подсистемы являются:
центр управления в кризисных ситуациях Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ярославской области, а также организации (подразделения) территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по Ярославской области и организации (подразделения) органов исполнительной власти Ярославской области, обеспечивающие деятельность этих органов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, управления силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществления обмена информацией и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях;
единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований Ярославской области, подведомственные органам местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области, дежурно-диспетчерские службы экстренных оперативных служб, а также другие организации (подразделения), обеспечивающие деятельность органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, управления силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществления обмена информацией и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях;
подразделения организаций на территории Ярославской области, обеспечивающие их деятельность в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, управления силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществления обмена информацией и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях.
Органы повседневного управления территориальной подсистемы осуществляют свою деятельность в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Ярославской области.»;
2) в статье 7:
а) дополнить пунктом «г1» следующего содержания:
«г1) возглавляет комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Ярославской области;»;
б) пункт «д» изложить в следующей редакции:
«д) устанавливает региональный уровень реагирования при возникновении чрезвычайной ситуации регионального или межмуниципального характера и привлечении к ее ликвидации сил и средств организаций, органов местного самоуправления городского поселения Ярославской области, муниципального района Ярославской области, городского округа Ярославской области и органов исполнительной власти Ярославской области, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации;»;
в) пункт «е» признать утратившим силу;
3) в статье 8:
а) в абзаце первом слова «Правительство Ярославской области» заменить словами «1. Правительство Ярославской области»;
б) пункт «б» изложить в следующей редакции:
«б) утверждает положение о комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Ярославской области и ее состав;»;
в) пункт «в» изложить в следующей редакции:
«в) создает резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера;»;
г) пункты «е», «ж» и «и» признать утратившими силу;
д) в пункте «к» слова «опасных объектов, представляющих угрозу населению и территорий» заменить словами «потенциально опасных объектов»;
е) пункт «т» изложить в следующей редакции:
«т) принимает решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводит режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил территориальной подсистемы;»;
ж) дополнить пунктами «т1» и «т2» следующего содержания:
«т1) разрабатывает и утверждает план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Ярославской области;
т2) устанавливает порядок обеспечения едиными дежурно-диспетчерскими службами муниципальных образований Ярославской области координации деятельности органов повседневного управления территориальной подсистемы на муниципальном уровне, управления силами и средствами территориальной подсистемы на муниципальном уровне, силами и средствами гражданской обороны, организации информационного взаимодействия при решении задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны, а также при осуществлении мер информационной поддержки принятия решений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны;»;
з) дополнить частью 2 следующего содержания:
«2. Правительство Ярославской области вправе разрабатывать, утверждать и реализовывать программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории Ярославской области жилым домам, квартирам, иным видам жилых помещений граждан, определенных Жилищным кодексом Российской Федерации, с использованием механизма добровольного страхования в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Ярославской области.»;
4) в статье 9:
а) в части первой:
пункт «б» изложить в следующей редакции:
«б) утверждают положения о комиссиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципальных образований Ярославской области и их составы;»;
пункт «д» изложить в следующей редакции:
«д) принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям муниципального характера, о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение;»;
пункт «з» изложить в следующей редакции:
«з) создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;»;
в пункте «п» слова «органов местного самоуправления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» заменить словами «территориальной подсистемы на муниципальном уровне»;
дополнить подпунктом «п1» следующего содержания:
«п1) разрабатывают и утверждают планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях муниципальных образований Ярославской области;»;
б) в части второй слова «Главы городских поселений, муниципальных районов, городских округов устанавливают местный уровень реагирования при ликвидации чрезвычайной ситуации» заменить словами «Главы городских поселений Ярославской области, муниципальных районов Ярославской области, городских округов Ярославской области устанавливают местный уровень реагирования при возникновении чрезвычайной ситуации муниципального характера»;
5) в статье 11:
а) в части первой:
в пункте «а» слова «, а также населения от возможных чрезвычайных ситуаций» заменить словами «от чрезвычайных ситуаций»;
в пункте «ж» слова «предупреждения и» исключить;
пункты «л» – «н» признать утратившими силу;
б) часть вторую изложить в следующей редакции:
«Руководитель организации, на территории которой может возникнуть или возникла чрезвычайная ситуация локального характера, в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» вводит режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для органов управления и сил территориальной подсистемы, принимает решение об установлении объектового уровня реагирования, определяет руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, принимает решение о введении дополнительных мер по защите от чрезвычайной ситуации работников данной организации и иных граждан, находящихся на ее территории.»;
6) в статье 12 слова «по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечению» заменить словами «в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения», слова «под общим руководством органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям» исключить;
7) в статье 16:
а) в части первой слова «единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» заменить словами «территориальную подсистему»;
б) в части второй слова «организации и обеспечивает осуществление» заменить словом «осуществления»;
8) часть третью статьи 17 изложить в следующей редакции:
«Для пропаганды знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах, могут использоваться средства массовой информации, а также специализированные технические средства оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей.»;
9) статью 18 изложить в следующей редакции:
«Статья 18. Сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
Сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера осуществляются через органы повседневного управления территориальной подсистемы в порядке, установленном федеральным законодательством.»;
10) абзацы первый – шестой статьи 20 признать утратившими силу;
11) статью 21 признать утратившей силу;
12) в статье 24:
а) в абзаце первом слова «Финансовое обеспечение» заменить словами «1. Финансовое обеспечение»;
б) абзац третий изложить в следующей редакции:
«муниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) – является расходным обязательством муниципального образования.»;
в) дополнить частью 2 следующего содержания:
«2. Правительство Ярославской области вправе осуществлять расходы, связанные с реализацией мероприятий, направленных на оказание единовременной материальной помощи, финансовой помощи и выплату единовременных пособий гражданам Российской Федерации в случаях ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального и межрегионального характера. Финансовое обеспечение понесенных Ярославской областью расходов на указанные цели может обеспечиваться за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.»;
13) в статье 25:
а) в части первой слова «уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,» и слова «а также могут создаваться» исключить;
б) в части второй слово «определяется» заменить словом «определяются», слова «и органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области» заменить словами «, органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области, организациями».
Статья 2
Признать утратившим силу пункт 5 статьи 2 Закона Ярославской области от 05.10.2011 № 34-з «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ярославской области» (Документ – Регион, 2011, 11 октября, № 83).
Губернатор
Ярославской области Д.Ю. Миронов
«____»______________20___ г.
№_____
Пояснительная записка к проекту закона Ярославской области
«О внесении изменений в Закон Ярославской области «О защите населения
и территорий Ярославской области от чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера»
Проект закона Ярославской области «О внесении изменений в Закон Ярославской области «О защите населения и территорий Ярославской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – проект закона, законопроект) подготовлен в целях совершенствования регионального законодательства в области защиты населения и территорий Ярославской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и приведения его отдельных положений в соответствие федеральному законодательству.
Федеральным законом от 03.07.2019 № 159-ФЗ внесены изменения в статьи 41, 10, 11, 13, 24 и 25 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федеральный закон), регулирующие вопросысостава, полномочий и задач органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, порядка принятия решений об установлении уровней реагирования на чрезвычайные ситуации, а также полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
С учетом изменений федерального законодательства проектом закона предлагается внести изменения в Закон Ярославской области от 07.04.2003 № 19-з «О защите населения и территорий Ярославской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Закон области) в части:
– корректировки терминологии в части наименований территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, органов повседневного управления территориальной подсистемы, комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности и указания на возглавляющих их лиц;
– приведения формулировок полномочий Правительства Ярославской области в соответствие требованиям статьи 11 Федерального закона, а также дополнение новыми полномочиями по разработке и утверждению плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Ярославской области, по установлению порядка обеспечения едиными дежурно-диспетчерскими службами муниципальных образований Ярославской области координации деятельности органов повседневного управления территориальной подсистемы на муниципальном уровне, по разработке, утверждению и реализации программ организации возмещения ущерба, причиненного жилым помещениям граждан в результате чрезвычайных ситуаций;
– дополнения полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области полномочиями по принятию решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям муниципального характера, по разработке и утверждению планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях муниципальных образований;
– уточнения обязанностей организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
– корректировки перечня субъектов, создающих и использующих резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Принятие проекта закона не повлечет увеличения (уменьшения) расходов или доходов областного бюджета и не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных законодательных актов Ярославской области.