Проект вносит

Губернатор Ярославской области 

Д.Ю. Миронов

З А К О Н

ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

О внесении изменений в статью 2 Закона Ярославской области
«О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков,
находящихся в государственной или муниципальной собственности»
и Закон Ярославской области «Об отдельных вопросах поддержки граждан,
чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных
домов на территории Ярославской области и чьи права нарушены»

Принят Ярославской областной Думой

«____»_____________ 2020 года

Статья 1

Внести в пункт 2 части 2 статьи 2 Закона Ярославской области от 27.04.2007 № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (Губернские вести, 2007, 3 мая, № 29; 2008, 24 ноября, № 105; Документ – Регион, 2011, 25 февраля, № 14; 30 ноября, № 99; 2012, 13 ноября, № 93; 2014, 30 декабря, № 112; 2015, 17 июля, № 57; 2016, 14 июня, № 51; 14 октября, № 90; 27 декабря, № 113; 2017, 18 апреля, № 28; 11 июля, № 57; 2019, 1 марта, № 18; 5 июля, № 55-а) следующие изменения:

а) в абзаце первом слово «включены» заменить словами «по состоянию на 31 марта 2020 года включены»;

б) абзац второй изложить в следующей редакции:

«Право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка сохраняется за указанными гражданами до оказания им иной меры поддержки, обеспечивающей восстановление их нарушенных прав;».

Статья 2

Внести в Закон Ярославской области от 12.04.2017 № 9-з «Об отдельных вопросах поддержки граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов на территории Ярославской области и чьи права нарушены» (Документ – Регион, 2017, 18 апреля, № 28; 11 июля, № 57; 2019, 5 июля, 55-а) следующие изменения:

1) в наименовании слова «многоквартирных домов на территории Ярославской области и чьи права нарушены» заменить словами «проблемных объектов на территории Ярославской области»;

2) в статье 1 слова «многоквартирных домов на территории Ярославской области и чьи права нарушены» заменить словами «проблемных объектов на территории Ярославской области»;

3) часть 1 статьи 2 изложить в следующей редакции:

«1. Под пострадавшим участником долевого строительства в целях настоящего Закона понимается гражданин, чьи денежные средства привлечены для строительства проблемного объекта на территории Ярославской области.»;

4) в статье 4:

а) в части 1 слова «уполномоченный орган» заменить словами «уполномоченный орган исполнительной власти Ярославской области, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости,»;

б) в части 4 слова «настоящим Законом» заменить словами «пунктом 1 части 2 статьи 5 настоящего Закона»;

5) статью 5 изложить в следующей редакции:

«Статья 5. Обеспечение жилыми помещениями пострадавших участников долевого строительства в рамках реализации масштабных инвестиционных проектов

1. В целях поддержки пострадавших участников долевого строительства юридическим лицам предоставляются в соответствии с распоряжением Губернатора Ярославской области в аренду без проведения торгов земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для реализации масштабных инвестиционных проектов, предусматривающих обеспечение жилыми помещениями пострадавших участников долевого строительства, при условии соответствия масштабных инвестиционных проектов критериям, установленным частями 3 и 4 настоящей статьи.

Размер земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставляемых для реализации масштабных инвестиционных проектов, определяется в соответствии с методикой, установленной приложением к настоящему Закону.

2. Масштабные инвестиционные проекты реализуются в следующих формах:

1) предоставление бесплатно в собственность пострадавшим участникам долевого строительства жилых помещений, расположенных в многоквартирных домах и находящихся в собственности юридического лица, выступающего инвестором в масштабном инвестиционном проекте;

2) обеспечение завершения строительства проблемного объекта.

3. Масштабные инвестиционные проекты, предусмотренные пунктом 1 части 2 настоящей статьи, должны одновременно соответствовать следующим критериям:

1) предоставление пострадавшим участникам долевого строительства бесплатно в собственность жилых помещений, расположенных в многоквартирных домах, с момента ввода в эксплуатацию которых не прошло более двух лет, и находящихся в собственности юридического лица, выступающего инвестором в данном масштабном инвестиционном проекте;

2) общая площадь жилого помещения, предоставляемого бесплатно в собственность пострадавшему участнику долевого строительства, не может быть меньше общей площади жилого помещения, причитавшегося такому участнику по договору участия в долевом строительстве проблемного объекта. Предоставление жилого помещения с меньшей общей площадью допускается только с согласия пострадавшего участника долевого строительства;

3) срок передачи жилых помещений пострадавшим участникам долевого строительства не должен превышать одного года со дня заключения договора аренды земельного участка.

4. Масштабные инвестиционные проекты, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи, должны одновременно соответствовать следующим критериям:

1) введение проблемного объекта в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке в эксплуатацию;

2) общая площадь жилого помещения, предоставляемого бесплатно пострадавшему участнику долевого строительства в завершенном строительством проблемном объекте, не может быть меньше общей площади жилого помещения, причитавшегося такому участнику по договору участия в долевом строительстве проблемного объекта с застройщиком, нарушившим обязательства по указанному договору. Предоставление жилого помещения с меньшей общей площадью допускается только с согласия пострадавшего участника долевого строительства;

3) подтверждение стоимости завершения строительства проблемного объекта сводным сметным расчетом, прошедшим государственную экспертизу.

5. В целях обеспечения реализации масштабного инвестиционного проекта и соблюдения критериев, установленных частями 3 и 4 настоящей статьи, заключается соглашение между юридическим лицом и Правительством Ярославской области.

Порядок рассмотрения документов, обосновывающих соответствие масштабного инвестиционного проекта установленным частями 3 и 4 настоящей статьи критериям, а также порядок заключения соглашения устанавливаются постановлением Правительства Ярославской области.»;

6) статью 6 изложить в следующей редакции:

«Статья 6. Порядок оказания мер поддержки пострадавшим участникам долевого строительства в рамках реализации масштабных инвестиционных проектов

1. Передача пострадавшему участнику долевого строительства бесплатно в собственность жилого помещения в рамках реализации масштабных инвестиционных проектов, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 5 настоящего Закона, осуществляется при условии передачи пострадавшим участником долевого строительства прав, предусмотренных договором, либо доли в праве общей долевой собственности на проблемный объект муниципальному образованию Ярославской области, на территории которого осуществлялось строительство проблемного объекта.

2. Оказание меры поддержки, предусмотренной частью 3 статьи 4 настоящего Закона, путем предоставления бесплатно в собственность жилого помещения в рамках реализации масштабных инвестиционных проектов, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 5 настоящего Закона, осуществляется пострадавшему участнику долевого строительства, чьи права основаны на договоре участия в долевом строительстве либо соглашении об уступке права требования по таким договорам, зарегистрированных до даты опубликования уполномоченным органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, на портале органов государственной власти Ярославской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» решения рабочей группы по вопросам градостроительной деятельности координационного совета по вопросам градостроительства, имущественных и земельных отношений Ярославской области об оказании указанной меры поддержки пострадавшим участникам долевого строительства соответствующего проблемного объекта.

В случае если пострадавший участник долевого строительства имеет на основании договора (договоров) участия в долевом строительстве либо соглашения (соглашений) об уступке права требования по таким договорам права требования в отношении нескольких жилых помещений, входящих в состав проблемного объекта, оказание ему меры поддержки, предусмотренной частью 3 статьи 4 настоящего Закона, путем предоставления бесплатно в собственность жилого помещения в рамках реализации масштабных инвестиционных проектов, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 5 настоящего Закона, осуществляется в отношении одного жилого помещения. Жилое помещение, в отношении которого оказывается мера поддержки, определяется по выбору пострадавшего участника долевого строительства.

3. Порядок определения проблемных объектов, пострадавшим участникам долевого строительства которых оказываются меры поддержки, предусмотренные частью 3 статьи 4 настоящего Закона, путем предоставления бесплатно в собственность жилых помещений в рамках реализации масштабных инвестиционных проектов, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 5 настоящего Закона, устанавливается постановлением Правительства Ярославской области.

4. Порядок рассмотрения заявлений пострадавших участников долевого строительства о предоставлении им меры поддержки, предусмотренной частью 3 статьи 4 настоящего Закона, устанавливается постановлением Правительства Ярославской области.»;

7) приложение изложить в следующей редакции:

«Приложение

к Закону Ярославской области

от 12.04.2017 № 9-з

Методика определения размера земельных участков, находящихся
в государственной или муниципальной собственности и предоставляемых для реализации масштабных инвестиционных проектов

1. Размер земельного участка, предоставляемого в рамках реализации масштабного инвестиционного проекта, предусмотренного пунктом 1 части 2 статьи 5 настоящего Закона, определяется по следующей формуле:

S_{зу =} (S_кв × С_1кв) _/ С_зу,

где:

S_зу – площадь предоставляемого земельного участка;

S_кв – общая площадь жилых помещений, подлежащих бесплатной передаче пострадавшим участникам долевого строительства;

С_1кв – средняя рыночная стоимость одного квадратного метра общей площади жилья по Ярославской области, устанавливаемая федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации;

С_зу – кадастровая стоимость одного квадратного метра земельного участка.

2. Размер земельного участка, предоставляемого в рамках реализации масштабного инвестиционного проекта, предусмотренного пунктом 2 части 2
статьи 5 настоящего Закона, определяется по следующей формуле:

S_зу = С_стр / С_зу,

где:

S_зу – площадь предоставляемого земельного участка;

С_стр – стоимость завершения строительства проблемного объекта в соответствии со сводным сметным расчетом, прошедшим государственную экспертизу;

С_зу – кадастровая стоимость одного квадратного метра земельного участка.

3. В случае если результаты государственной кадастровой оценки утверждены позднее чем за пять лет до даты обращения юридического лица к Губернатору Ярославской области о принятии распоряжения о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов для реализации масштабного инвестиционного проекта, предусмотренного пунктами 1 или 2 части 2 статьи 5 настоящего Закона, стоимость одного квадратного метра земельного участка определяется по результатам рыночной оценки права на заключение договора аренды земельного участка в размере ежегодной арендной платы в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».».

Статья 3

Порядок оказания мер поддержки гражданам, чьи денежные средства привлечены для строительства проблемных объектов на территории Ярославской области, предусмотренный частью 2 статьи 6 Закона Ярославской области от 12.04.2017 № 9-з «Об отдельных вопросах поддержки граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов на территории Ярославской области и чьи права нарушены» (в редакции настоящего Закона), применяется в отношении граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства проблемных объектов на территории Ярославской области, о которых решение рабочей группы по вопросам градостроительной деятельности координационного совета по вопросам градостроительства, имущественных и земельных отношений Ярославской области об оказании меры поддержки размещено на портале органов государственной власти Ярославской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» после вступления в силу настоящего Закона.

Статья 4

Настоящий Закон вступает в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования. 

Губернатор

Ярославской области                                                                   Д.Ю. Миронов 

«_____»_____________2020 г. 

№_______

Пояснительная записка к проекту закона Ярославской области
«О внесении изменений в статью 2 Закона Ярославской области «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» и Закон Ярославской области «Об отдельных вопросах поддержки граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов на территории Ярославской области и чьи права нарушены»

Проект закона Ярославской области «О внесении изменений в статью 2 Закона Ярославской области «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» и Закон Ярославской области «Об отдельных вопросах поддержки граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов на территории Ярославской области и чьи права нарушены» (далее – проект закона, законопроект) разработан в целях приведения положений регионального законодательства в соответствие федеральному законодательству, а также совершенствования механизмов оказания поддержки граждан, пострадавших от действий недобросовестных застройщиков на территории Ярославской области.

Федеральным законом от 27.06.2019 № 151-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» в части исключения полномочий органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по ведению реестра пострадавших граждан, и определения понятия «проблемный объект», в связи с чем законопроект предусматривает уточнение наименования, положений статьи 1 и части 1 статьи 2 Закона области.

С учетом сложившейся практики правоприменения и в целях решения проблем пострадавших участников долевого строительства с использованием более широкого круга способов проектом закона предлагается дополнить Закон Ярославской области от 12.04.2017 № 9-з «Об отдельных вопросах поддержки граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов на территории Ярославской области и чьи права нарушены» (далее – Закон области) такой формой реализации масштабных инвестиционных проектов, предусматривающих обеспечение жилыми помещениями пострадавших участников долевого строительства, как обеспечение завершения строительства проблемного объекта. Введение этой формы реализации масштабных инвестиционных проектов является целесообразным с учетом строительной готовности проблемного объекта, наличием свободных от обязательств перед третьими лицами жилых и нежилых помещений, а также рядом других обстоятельств. При этом обязательства по передаче готового объекта долевого строительства его участнику будут исполняться первоначальным застройщиком.

Указанный механизм позволит решать сложившиеся проблемы в сфере долевого строительства в более сокращенные сроки. Затраты инвесторов при реализации этого механизма не могут быть компенсированы путем предоставления им в аренду без проведения торгов земельного участка в соответствии с подпунктом 3¹ пункта 2 статьи 39⁶ Земельного кодекса Российской Федерации. В связи с этим проектом закона предусматривается возможность предоставления юридическим лицам, обеспечившим завершение строительства недостроенного многоквартирного дома, получить в аренду без проведения торгов земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности в размере, определенном в соответствии с положениями Закона области.

С целью предупреждения недобросовестности отдельных участников долевого строительства проектом закона уточняется порядок оказания мер поддержки пострадавшим участникам долевого строительства в рамках реализации масштабных инвестиционных проектов.

Изменения в Закон Ярославской области от 27.04.2007 № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» направлены на уточнение условий поддержки пострадавших участников долевого строительства.

Оказание таким гражданам меры поддержки в виде предоставления бесплатно в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, было предусмотрено региональным законодательством до разработки механизма восстановления их прав, установленных Федеральным законом «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» в виде выплаты денежной компенсации и Законом области в виде предоставления бесплатно в собственность жилых помещений. В настоящее время такой механизм восстановления нарушенных прав пострадавших участников долевого строительства носит преимущественный характер.

Проектом закона предусматривается сохранение права на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для граждан, включенных в реестр пострадавших граждан по состоянию на 31 марта 2020 года.

Принятие законопроекта не повлечет за собой увеличение расходов (снижение доходов) областного бюджета и не потребует признания утратившими силу, приостановления действия, изменения или принятия иных законодательных актов Ярославской области.