Ярославская областная Дума

Ярославская областная Дума

пятого созыва

Постановление

Об отчете о работе комитета

Ярославской областной Думы

по бюджету, налогам и финансам

за прошедший период

(апрель 2011 года – март 2012 года)

Ярославская областная Дума

П О С Т А Н О В И Л А:

Утвердить прилагаемый отчет о работе комитета Ярославской областной Думы по бюджету, налогам и финансам за прошедший период (апрель 2011 года – март 2012 года).

Председатель

Ярославской областной Думы В.В. Рогоцкий

Утвержден

Постановлением

Ярославской областной Думы

от 27.04.2012 № 67

О Т Ч Е Т

о работе комитета Ярославской областной Думы

по бюджету, налогам и финансам за прошедший период

(апрель 2011 года – март 2012 года)

Комитет Ярославской областной Думы по бюджету, налогам и финансам образован Постановлением Ярославской областной Думы пятого созыва от 29.04.2008 № 113.

В состав комитета входит 21 депутат Ярославской областной Думы, из них 12 работают на профессиональной постоянной основе.

Председатель комитета – депутат Ярославской областной Думы Я.С. Якушев (до 27 марта 2012 года).

Заместители председателя комитета – депутаты Ярославской областной Думы В.В. Денисов и Т.В. Дубровина курируют вопросы налоговой политики и бюджетной политики соответственно.

Свою деятельность комитет осуществляет в соответствии с Регламентом Ярославской областной Думы, вопросами ведения комитета, программой законопроектной работы Ярославской областной Думы на текущий год и утвержденными в соответствии с ними планами работы комитета, а также поручениями Ярославской областной Думы.

Основными формами работы комитета являются регулярное проведение заседаний комитета, заседаний рабочих групп с привлечением заинтересованных лиц и представителей Правительства Ярославской области, руководителей и сотрудников федеральных органов государственной власти, расположенных на территории Ярославской области.

С апреля 2011 года по март 2012 года комитет Ярославской областной Думы по бюджету, налогам и финансам провел 12 заседаний. За это время принято 62 решения, в том числе 30 – по проектам законов Ярославской области, 6 – по различным вопросам совершенствования налогового и бюджетного законодательства Ярославской области и Российской Федерации, 8 – по информации Правительства Ярославской области и Контрольно-счетной палаты Ярославской области по различным направлениям финансово-хозяйственной деятельности.

В числе вопросов, рассмотренных комитетом, основное место занимали проекты нормативных правовых актов, направленные на регулирование отношений в сфере бюджетного и налогового законодательства Ярославской области. В первую очередь это проект областного бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов, законопроекты, предусматривавшие внесение изменений в Закон Ярославской области «Об областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов», в Закон Ярославской области «Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов», а также утверждение отчета об исполнении областного бюджета за 2010 год.

В отчетном периоде велась работа по уточнению редакции Закона Ярославской области «Об областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов». Комитетом рассмотрено 4 законопроекта о внесении изменений в бюджет на текущий финансовый год, связанных с необходимостью корректировки показателей в ходе его исполнения, а в отдельных случаях – в связи с необходимостью приведения указанного закона в соответствие с федеральным законодательством.

На заседаниях комитета рассматривались информации Правительства Ярославской области об исполнении областного бюджета за первый квартал, первое полугодие и девять месяцев 2011 года.

Проект закона Ярославской области «Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» рассматривался на 3 заседаниях комитета Ярославской областной Думы по бюджету, налогам и финансам.

Начиная с текущего года бюджетный процесс осуществляется с учетом утвержденных Правительством области положений о развертывании системы управления программами и проектами в органах исполнительной власти и формирования портфеля развития в соответствии со стратегией социально-экономического развития области. Поддержка муниципальных образований в части инвестиционных расходов также будет производиться в соответствии с приоритетными целями развития области в рамках утверждаемого портфеля развития.

В бюджете Ярославской области на 2012 год и плановый период предусматривается:

- разделение бюджетных ресурсов на бюджет текущих обязательств и бюджет развития. При этом приоритетными расходами на развитие являются расходы, обеспечивающие реализацию инвестиционной и инновационной политики Правительства области, направленной на расширение экономического потенциала региона;

- увеличение расходов с учетом повышения заработной платы работникам бюджетной сферы;

- создание дорожного фонда в составе областного бюджета в соответствии с изменениями законодательства с 1 января 2012 года;

- перераспределение полномочий в связи с передачей финансирования милиции общественной безопасности из федерального бюджета с 1 января 2012 года;

- переход на финансирование государственных услуг в рамках государственных заданий учреждениям новых типов в условиях реализации требований Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»;

- увеличение ассигнований департаменту здравоохранения и фармации Ярославской области на 2012 – 2014 годы в связи с передачей расходных полномочий по финансированию здравоохранения на региональный уровень.

Доля программных расходов бюджета в 2012 году продолжает расти и достигает 80% в сравнении с 65% в 2011 году.

В среднесрочной перспективе предусматривается обеспечить дальнейшее проведение ответственной долговой политики, направленной на поэтапное снижение уровня государственного долга области, поддержание и повышение кредитного рейтинга области.

В феврале 2012 года комитетом рассмотрен и Ярославской областной Думой принят Закон Ярославской области «О внесении изменений в Закон Ярославской области «Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов». Эти изменения были подготовлены в связи с необходимостью корректировки доходной и расходной частей областного бюджета на 2012 год и на плановый период, в том числе с учетом решений органов государственной власти Российской Федерации и Ярославской области.

Одним из важных направлений работы комитета Ярославской областной Думы по бюджету, налогам и финансам являлось совершенствование налогового законодательства Ярославской области. К числу основных налоговых законопроектов, рассмотренных комитетом, следует отнести:

- «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ярославской области о налогах»;

- «О дорожном фонде Ярославской области»;

- «О внесении изменений в Закон Ярославской области «О транспортном налоге в Ярославской области».

В отчетном периоде комитет Ярославской областной Думы по бюджету, налогам и финансам рассмотрел целый ряд законопроектов в сфере бюджетно-налоговых и финансово-кредитных отношений. Среди них такие проекты законов Ярославской области как,:

- «О внесении изменений в Закон Ярославской области «О межбюджетных отношениях»;

- «О внесении изменений в статью 1 Закона Ярославской области «О единых нормативах отчислений в местные бюджеты».

Комитет Ярославской областной Думы по бюджету, налогам и финансам рассмотрел ряд законопроектов социальной направленности.

Особое место занимает бюджет Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ярославской области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов, законопроекты, предусматривающие внесение изменений в Закон Ярославской области «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ярославской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов», а также утверждение отчета об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ярославской области на 2010 год.

В отчетном периоде комитетом была проведена большая работа по обсуждению и подготовке к принятию Ярославской областной Думой Закона Ярославской области «О Контрольно-счетной палате Ярославской области», а также принятию постановлений Ярославской областной Думы по приведению действующих нормативно-правовых актов в соответствие с новым законом.

В течение года рассмотрены различного рода информации, представленные Правительством Ярославской области, Контрольно-счетной палатой Ярославской области, а также отчеты о результатах проверок, проведенных Контрольно-счетной палатой Ярославской области, планы работы и отчеты о проделанной работе комитета, Контрольно-счетной палаты Ярославской области. Важное место занимают следующие вопросы:

- «Об информации Правительства Ярославской области и Управления Федеральной налоговой службы по Ярославской области по уплате транспортного налога в Ярославской области за первый квартал 2011 года»;

- «Об информации Правительства Ярославской области о недоимке в бюджет области в разрезе доходных источников по наиболее крупным налогоплательщикам в динамике за период 2009 – 2011 годов и мерах, принятых Правительством Ярославской области по ликвидации указанной недоимки»;

- «Об информации Правительства Ярославской области о реализации областной целевой программы «Реформирование региональных финансов Ярославской области» за 2010 и 2011 годы»;

- «Об информации Правительства Ярославской области о реализации областной целевой программы «Повышение эффективности и результативности деятельности органов исполнительной власти» за 2010 и 2011 годы»;

- «Об информации Правительства Ярославской области о реализации Закона Ярославской области «Об особенностях правового положения государственных учреждений Ярославской области в переходный период»;

- «Об исполнении пункта 2 Постановления Ярославской областной Думы от 12.12.2011 № 214 «Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» в части расходования дополнительно выделенных на формирование резервного фонда бюджетных средств»;

- «Об отчете Контрольно-счетной палаты Ярославской области по результатам проверки организации исполнения бюджета Ярославской области в 2010 году департаментом финансов Ярославской области»;

- «Об отчете Контрольно-счетной палаты Ярославской области по результатам проверки целевого и эффективного расходования средств областного бюджета, выделенных в 2009 и 2010 годах на содержание Ярославской областной Думы».

Следует отметить работу членов комитета по рассмотрению планируемых бюджетных ассигнований на обеспечение деятельности Ярославской областной Думы на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов.

На заседаниях комитета было поддержано 2 проекта федеральных законов, поступивших на рассмотрение из Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

В отчетном периоде постоянно проводился анализ поступивших в комитет законодательных инициатив по вопросам совершенствования федерального законодательства и обращений законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации.

Большое внимание в своей работе комитет уделял рассмотрению обращений различных заинтересованных организаций Ярославской области по вопросам совершенствования налогового и бюджетного законодательства. Среди них особое место занимает предложение прокуратуры Ярославской области об изменении законодательства Ярославской области относительно упрощенной системы налогообложения. Депутатом В.В. Денисовым был внесен для рассмотрения и принят на заседании Ярославской областной Думы Закон Ярославской области «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ярославской области о налогах».

Также были приняты решения по вопросам:

- «О кандидатуре для включения в состав комиссии Ярославской областной Думы по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Ярославской областной Думы»;

- «О кандидатуре для включения в комиссию по вопросам использования залогового фонда Ярославской области при Правительстве Ярославской области».

Всего в комитет по бюджету, налогам и финансам за истекший период поступило 430 документов, которые были рассмотрены как на заседаниях комитета, так и отдельными депутатами.

С целью принятия обоснованных решений по рассматриваемым вопросам комитет создавал рабочие группы. В рамках рабочих групп и рабочих совещаний комитетом Ярославской областной Думы по бюджету, налогам и финансам проводилась активная работа по вопросам финансирования областных целевых программ «Чистая вода Ярославской области» и «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области».

В феврале 2012 года комитет по бюджету, налогам и финансам при рассмотрении изменений в областной бюджет на 2012 год на заседании рабочей группы проанализировал вопрос об оплате труда работников социальной сферы Ярославской области и направил свои предложения в Правительство Ярославской области.

Для выработки согласованного решения по доработке проекта закона Ярославской области «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ярославской области о налогах» было проведено рабочее совещание депутатов комитета с представителями прокуратуры Ярославской области, Управления Федеральной налоговой службы по Ярославской области, Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ярославской области.

Депутаты – члены комитета Ярославской областной Думы по бюджету, налогам и финансам участвовали в законотворческой работе, вносили на рассмотрение Ярославской областной Думы законопроекты и поправки к проектам законов, ряд из которых был принят.

Члены комитета – депутаты Т.В. Казарян, А.В. Кузьмин, А.Г. Лебедев, Е.Д. Мухин, Я.С. Якушев представляли Ярославскую областную Думу в комиссии по государственной поддержке инвестиционной деятельности при Правительстве Ярославской области.

Члены комитета – депутаты А.Б. Окладников, И.В. Осипов, П.А. Смир-нов являются представителями Ярославской областной Думы в комиссии по финансовой поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства при Правительстве Ярославской области.

Члены комитета – депутаты Н.Г. Балакирева, П.А. Смирнов, А.И. Цвет-ков являются представителями Ярославской областной Думы в комиссии по рассмотрению экономической эффективности деятельности государственных унитарных предприятий Ярославской области и приватизации государственного имущества, находящегося в собственности Ярославской области.

Член комитета – депутат Н.Г. Балакирева является представителем Ярославской областной Думы в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, областной межведомственной комиссии по санаторно-курортному лечению трудящихся, оздоровлению и занятости детей и подростков в Ярославской области, а также входит в состав координационного совета по содействию реализации государственной политики в интересах одаренных детей.

Член комитета – депутат Р.С. Комиссаров является представителем Ярославской областной Думы в областной комиссии по присвоению званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ярославской области», а также входит в координационный совет по демографической политике в Ярославской области.

Члены комитета как представители Ярославской областной Думы участвовали в работе межфункциональных рабочих групп по разработке проектов областных законов и целевых программ.

Члены комитета – депутаты Т.В. Дубровина и Е.Н. Заяшников приняли активное участие в работе коллегии Контрольно-счетной палаты Ярославской области.

Депутаты В.В. Денисов, Т.В. Дубровина, А.И. Цветков, Я.С. Якушев вносили проекты решений комитета и проекты постановлений Ярославской областной Думы по вопросам, рассматриваемым на заседаниях комитета Ярославской областной Думы по бюджету, налогам и финансам и Ярославской областной Думы.

Большое внимание комитет уделяет повышению качества принимаемых нормативных документов. С этой целью все проекты законов Ярославской области, рассматриваемые на заседаниях комитета, направляются на заключение в правовое управление аппарата Ярославской областной Думы, прокуратуру Ярославской области, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ярославской области, а законопроекты, внесенные депутатами Ярославской областной Думы, направляются на заключение Губернатору Ярославской области. Все поступившие в комитет предложения и замечания рассматриваются при доработке законопроектов.

За отчетный период в комитет Ярославской областной Думы по бюджету, налогам и финансам не поступило ни одного протеста прокурора Ярославской области с требованием приведения законов Ярославской области в соответствие с действующим законодательством. Это говорит о высоком уровне законотворческой деятельности.

Комитет в ходе своей работы осуществляет постоянный контроль за исполнением принятых решений. Решения, содержащие предложения и рекомендации Губернатору Ярославской области, Правительству Ярославской области, иным государственным органам, органам местного самоуправления, направляются им для рассмотрения. Полученные ответы доводятся до сведения заинтересованных лиц. По мнению депутатов комитета, контроль за исполнением законодательства Ярославской области является необходимой составной частью результативной работы комитета и Ярославской областной Думы в целом.

В своей работе комитет Ярославской областной Думы по бюджету, налогам и финансам взаимодействует с другими комитетами Ярославской областной Думы, Контрольно-счетной палатой Ярославской области, департаментом финансов Ярославской области, департаментом промышленной политики и поддержки предпринимательства Ярославской области, департаментом дорожного хозяйства и транспорта Ярославской области, Управлением Федеральной налоговой службы по Ярославской области, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ярославской области, а также с официальными представителями предпринимательских структур Ярославской области.

В мае 2011 года было организовано и проведено выездное рабочее совещание делегации комитета Ярославской областной Думы по бюджету, налогам и финансам с руководящим составом, членами комитета по бюджетной и налоговой политике Законодательного Собрания Владимирской области по обмену опытом работы законотворческой деятельности с обсуждением вопросов по теме «Проблемы бюджетной политики региона».

За истекший период депутаты – члены комитета активно участвовали в его работе, обеспечивали необходимую явку, внимательно изучали все представленные материалы комитета и принимали взвешенные решения.

В целом за период с апреля 2011 года по март 2012 года комитет Ярославской областной Думы по бюджету, налогам и финансам провел интенсивную законотворческую работу. Принятые решения обеспечили надлежащую правовую среду для реализации политики органов государственной власти Ярославской области в сфере налогово-бюджетных и финансово-кредитных отношений.