Ярославская областная Дума

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона

«О внесении изменения в статью 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации»

Проект федерального закона «О внесении изменения в статью 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации» (далее – законопроект) направлен на повышение эффективности борьбы с административными правонарушениями, оптимизацию деятельности по пополнению доходной части бюджетов муниципальных образований.

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 1.3.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления могут наделяться отдельными полномочиями субъекта Российской Федерации по решению вопросов, указанных в пунктах 4 - 6 части 1 настоящей статьи, с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. В случае наделения органа местного самоуправления указанными полномочиями его должностные лица вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъекта Российской Федерации.

Законопроектом предлагается внесение изменения в статью 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации с целью перераспределения нормативов отчислений от суммы денежных взысканий (штрафов), установленных законами субъектов Российской Федерации в следующем порядке:

в бюджеты субъектов Российской Федерации – по нормативу 50 процентов;

в бюджеты муниципальных районов, городских округов, внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении денежного взыскания (штрафа), - по нормативу 50 процентов.

К указанным взысканиям относятся штрафы, налагаемые в соответствии с законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

На сегодняшний день сложилась ситуация, при которой у органов местного самоуправления отсутствует заинтересованность в обеспечении исполнения и соблюдения физическими и юридическими лицами законодательства субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Между тем именно органы местного самоуправления, как наиболее приближенный к населению уровень публичной власти, гораздо чаще сталкиваются с фактами нарушения региональных нормативных правовых актов. Учитывая данное обстоятельство, а также то, что согласно части 1 статьи 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях рассматриваются, как правило, по месту его совершения, законопроектом предлагается осуществлять зачисление денежных взысканий (штрафов) в местные бюджеты по нормативу 50 процентов.

Внесение указанных изменений направлено прежде всего на повышение эффективности реализации переданных органам местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга отдельных государственных полномочий.

Возможное уменьшение доходной части бюджетов субъектов Российской Федерации вследствие предлагаемого изменения порядка зачисления суммы денежных взысканий (штрафов), установленных законами субъектов Российской Федерации, в пользу местных бюджетов несопоставимо с экономической эффективностью данного изменения. Кроме того, незначительные бюджетные потери можно скорректировать при предоставлении субъектом Российской Федерации местным бюджетам соответствующих межбюджетных трансфертов.

Принятие данного проекта не влечет затрат из федерального бюджета.

Положительный эффект от предлагаемых изменений на местном уровне может проявиться в заинтересованности органов местного самоуправления в обеспечении исполнения и соблюдения физическими и юридическими лицами законодательства субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях и, соответственно, увеличения доходной базы как бюджета субъекта Российской Федерации, так и местных бюджетов за счет дополнительных поступлений по зачислению сумм денежных взысканий (штрафов).