Ярославская областная Дума

Ярославская областная Дума

пятого созыва

Закон

Ярославской области

Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Ярославской области

Принят Ярославской областной Думой

21 мая 2013 года

Настоящим Законом учреждается должность Уполномоченного по за­щите прав предпринимателей в Ярославской области, определяются его пра­вовое положение, основные задачи и компетенция, порядок назначения на должность и освобождения от должности, регулируются иные вопросы, свя­занные с осуществлением деятельности Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ярославской области.

Глава 1.Общие положения

Статья 1. Правовые основы статуса Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ярославской области

1. В целях обеспечения гарантии государственной защиты прав и за­конных интересов субъектов предпринимательской деятельности, осуществ­ляемой на территории Ярославской области (далее – предприниматели), их соблюдения органами государственной власти Ярославской области и госу­дарственными органами Ярославской области (далее – органы государствен­ной власти), территориальными органами федеральных органов исполни­тельной власти в Ярославской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области (далее – органы местного самоуправления), иными органами, организациями, наделенными федераль­ным законом отдельными государственными и иными публичными полно­мочиями, и должностными лицами на территории Ярославской области, учреждается должность Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ярославской области (далее – Уполномоченный).

2. Уполномоченный в своей деятельности руководствуется Конститу­цией Российской Федерации, федеральными законами и иными норматив­ными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Ярославской обла­сти, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Яро­славской области.

3. Деятельность Уполномоченного осуществляется на основе принци­пов независимости, справедливости, инициативности, ответственности, кон­фиденциальности, гуманности, открытости, объективности и доступности.

4. Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим от каких-либо органов государственной власти, органов местного самоуправ­ления и должностных лиц.

Вмешательство в деятельность Уполномоченного с целью повлиять на его решение, неисполнение должностными лицами обязанностей, установ­ленных настоящим Законом, а равно воспрепятствование деятельности Уполномоченного не допускается.

5. Уполномоченный осуществляет сотрудничество и взаимодействие с органами государственной власти, органами местного самоуправления и должностными лицами, ответственными за обеспечение и защиту прав и за­конных интересов предпринимателей, Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, а также уполно­моченными по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Фе­дерации, Уполномоченным по правам человека в Ярославской области, уполномоченными по правам человека в иных субъектах Российской Феде­рации, Общественной палатой Ярославской области, полномочными пред­ставителями Президента Российской Федерации в федеральных округах, ин­вестиционными уполномоченными в федеральных округах, а также иными лицами.

6. Должность Уполномоченного является государственной должностью Ярославской области.

В течение срока своих полномочий Уполномоченный обязан соблю­дать установленные ограничения для лиц, замещающих государственные должности Ярославской области.

Статья 2. Основные задачи Уполномоченного

Основными задачами Уполномоченного являются:

1) содействие соблюдению на территории Ярославской области прав и законных интересов предпринимателей, восстановлению нарушенных прав и законных интересов предпринимателей;

2) подготовка предложений по совершенствованию механизма защиты прав и законных интересов предпринимателей в Ярославской области, а также по формированию политики Ярославской области в сфере развития предпринимательской деятельности;

3) содействие улучшению инвестиционного климата в Ярославской об­ласти;

4) правовое просвещение предпринимателей по вопросам защиты их прав и законных интересов;

5) взаимодействие с предпринимательским сообществом и развитие межрегионального сотрудничества в области защиты прав и законных инте­ресов предпринимателей;

6) пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности;

7) информирование населения Ярославской области о состоянии со­блюдения и защиты прав и законных интересов предпринимателей на терри­тории Ярославской области.

Глава 2.Назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного

Статья 3. Кандидат на должность Уполномоченного

1. На должность Уполномоченного назначается гражданин Российской Федерации, достигший 30-летнего возраста, имеющий высшее образование, обладающий общественным авторитетом, а также познаниями в области прав и законных интересов предпринимателей, опытом их защиты.

2. Кандидатуры для назначения на должность Уполномоченного могут быть представлены Губернатором Ярославской области, депутатами Яро­славской областной Думы, общественными объединениями предпринимате­лей и координационными советами по малому и среднему предприниматель­ству в Ярославской области.

3. Предложения о кандидатурах на должность Уполномоченного направляются в Ярославскую областную Думу:

1) в течение 30 календарных дней до дня окончания срока полномочий Уполномоченного;

2) в течение 30 календарных дней со дня досрочного прекращения пол­но­мочий Уполномоченного.

4. Уведомление о начале сбора предложений о кандидатурах на долж­ность Уполномоченного размещается на едином портале органов государ­ственной власти Ярославской области в информационно-телекоммуникаци­онной сети Интернет в день начала течения сроков, установленных в части 3 настоящей статьи.

5. Сбор предложений о кандидатурах на должность Уполномоченного осуществляет комитет Ярославской областной Думы, к ведению которого отнесены вопросы экономической политики, в сроки, установленные ча­стью 3 настоящей статьи.

6. Сведения о кандидатурах на должность Уполномоченного, посту­пивших в Ярославскую областную Думу, размещаются на едином портале органов государственной власти Ярославской области в информационно-те­лекоммуникационной сети Интернет в течение 5 календарных дней со дня истечения сроков, указанных в части 3 настоящей статьи.

7. Общественные объединения предпринимателей и координационные советы по малому и среднему предпринимательству в Ярославской области в течение 14 календарных дней со дня размещения на едином портале органов государственной власти Ярославской области в информационно-телекомму­никационной сети Интернет сведений, указанных в части 6 настоящей ста­тьи, вправе представить в Ярославскую областную Думу мнение о кандида­турах на должность Уполномоченного.

8. Комитет Ярославской областной Думы, к ведению которого отне­сены вопросы экономической политики, рассматривает поступившие пред­ложения и осуществляет выбор кандидатуры на должность Уполномоченного с учетом мнения предпринимательского сообщества, выраженного в порядке, установленном в части 7 настоящей статьи.

Выбранная кандидатура направляется Ярославской областной Думой на согласование Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей.

Статья 4. Назначение на должность Уполномоченного

1. Назначение на должность Уполномоченного кандидата, согласованного с Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, осуществляется указом Губернатора Ярославской обла­сти на основании решения Ярославской областной Думы о кандидате на должность Уполномоченного, которое оформляется постановлением Яро­славской областной Думы.

2. Уполномоченный назначается на должность сроком на пять лет. Одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного более чем на два срока подряд.

3. Уполномоченный вступает в должность со дня принятия решения о его назначении.

4. Уполномоченному выдается удостоверение по форме, утвержденной Гу­бернатором Ярославской области.

Статья 5. Прекращение полномочий Уполномоченного

1. Полномочия Уполномоченного прекращаются по истечении пяти лет со дня его вступления в должность.

2. Уполномоченный досрочно освобождается от должности в случаях:

1) утраты гражданства Российской Федерации;

2) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в от­ношении лица, являющегося Уполномоченным;

3) нарушения установленных ограничений для лиц, замещающих госу­дарственные должности Ярославской области;

4) письменного заявления Уполномоченного о сложении своих полно­мочий;

5) иных случаях, установленных действующим законодательством.

3. Освобождение от должности Уполномоченного осуществляется ука­зом Губернатора Ярославской области при наличии согласия Ярославской областной Думы.

4. Губернатору Ярославской области Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, Ярославской об­ластной Думой может быть направлено представление о досрочном прекра­щении полномочий Уполномоченного.

5. Прекращение полномочий по основаниям, указанным в части 2 настоящей статьи, а также в случае внесения представления о досрочном прекращении полномочий Уполномоченного Ярославской областной Думой, осуществляется с согласия Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей.

Глава 3.Деятельность Уполномоченного

Статья 6. Компетенция Уполномоченного

Уполномоченный в целях выполнения возложенных на него задач:

1) рассматривает жалобы предпринимателей (далее также – заявители) на решения или действия (бездействие) органов государственной власти, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в Ярославской области, органов местного самоуправления, иных органов, ор­ганизаций, наделенных федеральным законом отдельными государствен­ными и иными полномочиями, должностных лиц, нарушающие их права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности;

2) разъясняет заявителям способы защиты их прав и законных интере­сов;

3) осуществляет сбор, изучение и анализ информации по вопросам обеспечения и защиты прав и законных интересов предпринимателей на ос­новании материалов, представляемых органами государственной власти и органами местного самоуправления, обращений граждан и организаций, со­общений средств массовой информации;

4) информирует общественность Ярославской области о состоянии дел в сфере защиты прав и законных интересов предпринимателей.

Статья 7. Права Уполномоченного

1. В целях реализации своих полномочий Уполномоченный имеет право:

1) запрашивать и получать в установленном порядке необходимые све­дения, документы, материалы и разъяснения от органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц по вопросам, связанными с обеспечением защиты прав и законных интересов предприни­мателей;

2) обращаться в суд с заявлением о признании недействительными не­нормативных правовых актов, признании незаконными решений и действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправ­ления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом от­дельными государственными и иными публичными полномочиями, долж­ностных лиц в случае, если оспариваемые ненормативный правовой акт, ре­шение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному норма­тивному правовому акту и нарушают права и законные интересы предприни­мателей в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской деятельности;

3) приема по вопросам своей деятельности руководителями и другими должностными лицами органов государственной власти и органов местного самоуправления, организаций;

4) беспрепятственно посещать органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации по вопросам своей деятельности при предъявлении удостоверения;

5) принимать с письменного согласия заявителя участие в выездной проверке, проводимой в отношении заявителя в рамках государственного контроля (надзора) или муниципального контроля;

6) привлекать для осуществления отдельных видов работ экспертов и специалистов;

7) направлять жалобы заявителей в уполномоченные органы или долж­ностным лицам, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу;

8) информировать правоохранительные органы о фактах нарушения прав и законных интересов предпринимателей на территории Ярославской области;

9) направлять Губернатору Ярославской области мотивированные предложения об отмене или приостановлении действия актов органов испол­нительной власти Ярославской области;

10) направлять в органы государственной власти, органы местного са­моуправления мотивированные предложения о принятии нормативных пра­вовых актов (внесении изменений или признании их утратившими силу), от­носящихся к сфере деятельности Уполномоченного;

11) направлять в органы государственной власти, органы местного са­моуправления, их должностным лицам, мотивированные предложения о со­вершенствовании деятельности по осуществлению защиты прав и законных интересов предпринимателей;

12) участвовать в обсуждении концепций и разработке проектов зако­нов и иных нормативных правовых актов Ярославской области, затрагиваю­щих вопросы осуществления предпринимательской деятельности на терри­тории Ярославской области, давать заключения на них;

13) участвовать в заседаниях Ярославской областной Думы, ее комите­тов и иных рабочих органов, в депутатских слушаниях и иных мероприятиях, организуемых Ярославской областной Думой, заседаниях Правительства Ярославской области, коллегиальных органов, создаваемых органами испол­нительной власти Ярославской области, заседаниях Общественной палаты Ярославской области и ее рабочих органов по вопросам защиты прав и за­конных интересов предпринимателей;

14) выступать с докладами на заседаниях Ярославской областной Думы, Правительства Ярославской области, Общественной палаты Ярослав­ской области по вопросам защиты прав и законных интересов предпринима­телей;

15) организовывать совещания по вопросам защиты прав и законных интересов предпринимателей с участием представителей органов государ­ственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организа­ций;

16) создавать общественные советы при Уполномоченном;

17) поддерживать гражданские инициативы в области защиты прав и законных интересов предпринимателей;

18) осуществлять иные действия в рамках своей компетенции в соот­ветствии с федеральными законами и настоящим Законом.

2. В случае нарушения прав и законных интересов предпринимателей федеральными органами государственной власти Уполномоченный вправе обратиться в федеральные органы государственной власти и к Уполномочен­ному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринима­телей.

Статья 8. Рассмотрение жалоб предпринимателей

Рассмотрение жалоб предпринимателей осуществляется в порядке, установленном федеральным законодательством для рассмотрения обраще­ний граждан Российской Федерации с учетом положений Федерального за­кона «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации» о рассмотрении жалоб уполномоченными по защите прав пред­принимателей в субъектах Российской Федерации.

В случае если после принятия жалобы к рассмотрению Уполномочен­ным будет установлено, что аналогичная жалоба уже рассматривается упол­номоченным в другом субъекте Российской Федерации, жалоба оставляется без дальнейшего рассмотрения и возвращается заявителю.

Статья 9. Рассмотрение обращений Уполномоченного

1. Руководители и иные должностные лица органов государственной вла­сти, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в Ярославской области, органов местного самоуправления обязаны обеспечить прием Уполномоченного, а также предоставить запрашиваемые сведения, доку­менты и материалы в срок, не превышающий 15 календарных дней со дня полу­чения соответствующего запроса.

Ответ на обращение Уполномоченного направляется за подписью долж­ностного лица, которому оно было непосредственно адресовано.

2. Заключения и рекомендации Уполномоченного направляются в соот­ветствующие органы государственной власти и органы местного самоуправле­ния, организации, в компетенцию которых входит разрешение вопросов защиты прав и законных интересов предпринимателей.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, ор­ганизации, получившие заключения и рекомендации Уполномоченного, обя­заны в течение 14 календарных дней со дня поступления рассмотреть их и уве­домить Уполномоченного о принятых мерах в письменной форме. В случае если рекомендации Уполномоченного не выполнены, в ответе должно содержаться обоснование причин их невыполнения. Уполномоченный имеет право прини­мать непосредственное участие в рассмотрении и обсуждении поставленных им вопросов. О времени и месте рассмотрения Уполномоченный должен быть из­вещен не позднее чем за 3 календарных дня до даты рассмотрения вопроса.

Статья 10. Информирование о деятельности Уполномоченного

1. Информирование о деятельности Уполномоченного осуществляется путем подготовки, представления и опубликования:

1) ежегодного доклада Уполномоченного;

2) специальных докладов по вопросам соблюдения прав и законных интересов предпринимателей в отдельных сферах социально-экономических отношений.

2. Ежегодный доклад, включающий сведения о результатах деятельно­сти Уполномоченного с оценкой условий осуществления предприниматель­ской деятельности в Ярославской области, а также предложения по совер­шенствованию правового положения субъектов предпринимательской дея­тельности направляется Уполномоченному при Президенте Российской Фе­дерации по защите прав предпринимателей, Губернатору Ярославской обла­сти по окончании календарного года, в Ярославскую областную Думу и в Общественную палату Ярославской области не позднее 31 марта года, сле­дующего за отчетным. Ежегодный доклад по решению Уполномоченного направляется в иные органы государственной власти и органы местного са­моуправления, должностным лицам.

Ежегодный доклад публикуется в средствах массовой информации, размещается на едином портале органов государственной власти Ярослав­ской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

3. Специальные доклады по вопросам соблюдения прав и законных ин­тересов предпринимателей в отдельных сферах социально-экономических отношений направляются Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, Губернатору Ярославской об­ласти, в Ярославскую областную Думу и Общественную палату Ярославской области в случае массового нарушения прав и законных интересов предпри­нимателей, а также в иных случаях по инициативе Уполномоченного.

4. По результатам рассмотрения ежегодного доклада о деятельности и специальных докладов Уполномоченного органами государственной власти, органами местного самоуправления и их должностными лицами принима­ются меры по устранению нарушений прав и законных интересов предпри­нимателей, причин и условий, им способствующих.

Статья 11. Общественные советы при Уполномоченном

1. Для согласования и выработки мер по защите прав и законных инте­ресов предпринимателей на общественных началах создаются общественные советы при Уполномоченном. К участию в деятельности общественных сове­тов при Уполномоченном могут привлекаться лица, обладающие познаниями в области прав и законных интересов предпринимателей, представители предпринимательского сообщества, общественные организации, представи­тели органов государственной власти и органов местного самоуправления.

2. Положения об общественных советах и их составы утверждаются Уполномоченным.

Глава 4.Обеспечение деятельности Уполномоченного

Статья 12. Организационные основы обеспечения деятельности Уполномоченного

1. Организационное, информационное, правовое и материально-техни­ческое обеспечение деятельности Уполномоченного осуществляется аппара­том Уполномоченного в соответствии с Положением об аппарате, утвер­жденным Уполномоченным.

2. Аппарат Уполномоченного является государственным органом, об­ладает правами юридического лица, имеет расчетный и другие счета, печать и бланки со своим наименованием и с изображением герба Ярославской об­ласти.

3. Работники аппарата Уполномоченного являются государственными гражданскими служащими Ярославской области.

В аппарате Уполномоченного могут быть предусмотрены должности, не отнесенные к должностям государственной гражданской службы Ярослав­ской области.

4. Уполномоченный утверждает структуру аппарата, положение о нем и непосредственно руководит его работой. В пределах сметы расходов Упол­номоченный устанавливает численность аппарата и штатное расписание.

5. Уполномоченный обеспечивается служебными помещениями, авто­мобильным транспортом, средствами связи и оргтехникой. Имущество, не­обходимое Уполномоченному и его аппарату для осуществления их деятель­ности, находится в их оперативном управлении и является государственной собственностью Ярославской области.

6. По вопросам, связанным с деятельностью аппарата, Уполномочен­ный издает приказы.

Статья 13. Общественные помощники Уполномоченного

1. Уполномоченный в целях обеспечения реализации предусмотренных настоящим Законом полномочий вправе назначать помощников, работающих на общественных началах (общественные помощники).

Положение об общественных помощниках утверждается Уполномоченным.

Общественными помощниками Уполномоченного не могут быть государственные и муниципальные служащие.

Общественным помощникам выдается удостоверение по форме, утвержденной Уполномоченным.

2. Общественные помощники оказывают консультативную помощь предпринимателям по вопросам, относящимся к компетенции Уполномоченного.

Глава 5. Заключительные и переходные положения

Статья 14. Финансовое и материально-техническое обеспечение ре­ализации настоящего Закона

Финансовое и материально-техническое обеспечение реализации настоящего Закона осуществляется за счет средств областного бюджета.

Статья 15. Переходные положения

1. При назначении на должность Уполномоченного впервые предло­жение о согласованной с Уполномоченным при Президенте Российской Фе­дерации по защите прав предпринимателей кандидатуре на должность Упол­номоченного вносится в Ярославскую областную Думу Губернатором Яро­славской области с учетом мнения предпринимательского сообщества в те­чение 10 дней со дня вступления в силу настоящего Закона. При этом поло­жения частей 2 – 8 статьи 3 настоящего Закона не применяются.

2. Положения статьи 12 настоящего Закона применяются с 1 октября 2013 года. До указанного срока организационное, информационное, правовое и материально-техническое обеспечение деятельности Уполномоченного осуществляется Правительством Ярославской области.

Статья 16. Вступление в силу настоящего Закона

Настоящий Закон вступает в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования.

Губернатор

Ярославской области                                                                   С.Н. Ястребов

29 мая 2013 г.

№ 25-з