Ярославская областная Дума

Ярославская областная Дума

пятого созыва

Постановление

Об отчете о работе комитета

Ярославской областной Думы

по социальной политике

за прошедший период

(апрель 2012  года – июнь 2013 года)

Ярославская областная Дума

П О С Т А Н О В И Л А:

Утвердить прилагаемый отчет о работе комитета Ярославской областной Думы по социальной политике за прошедший период (апрель 2012 года – июнь 2013 года).

Председатель

Ярославской областной Думы                                                      И.В. Осипов

Утвержден

Постановлением

Ярославской областной Думы

от 25.06.2013 № 172

О Т Ч Е Т

о работе комитета Ярославской областной Думы

по социальной политике за прошедший период

(апрель 2012 года – июнь 2013 года)

Комитет Ярославской областной Думы по социальной политике образован Постановлением Ярославской областной Думы от 29 апреля 2008 года № 113.

В состав комитета входят 17 депутатов, из них 12 работают на профессиональной постоянной основе. Председатель комитета – депутат Антропов Андрей Константинович, заместители председателя – депутаты Молодкин Владимир Михайлович, Ушакова Лариса Юрьевна.

Свою деятельность комитет осуществлял в соответствии с Регламентом Ярославской областной Думы, вопросами ведения комитета, программой законопроектной работы Ярославской областной Думы на текущий год, планами работы комитета, а также поручениями Ярославской областной Думы.

Работа комитета направлена на рассмотрение проектов законов Ярославской области, регулирующих деятельность в сфере здравоохранения, лекарственного обеспечения, материнства, отцовства и детства, охраны труда, молодежной политики, социального обеспечения и социальной защиты населения, информационной политики; вопросов об областных целевых программах в части социальной политики и об их выполнении; вопросов об образовании, науке, физической культуре и спорту, культуре, в том числе охране объектов культурного наследия, взаимодействия с религиозными организациями.

Основными формами работы являются: регулярное проведение заседаний комитета; заседаний рабочих групп с привлечением заинтересованных лиц и ответственных работников Правительства Ярославской области, руководителей и сотрудников федеральных органов власти, расположенных на территории Ярославской области; посещение и рабочие встречи в организациях и учреждениях; совещания по подготовке вопросов для рассмотрения.

За прошедший период комитет Ярославской областной Думы по социальной политике провел 19 заседаний (из них 6 – внеочередных), рассмотрел 120 вопросов с принятием соответствующих решений и внесением проектов постановлений Ярославской областной Думы.

Комитет продолжал уделять большое внимание повышению качественного уровня принимаемых нормативных документов. С этой целью все проекты законов Ярославской области, рассматриваемые на заседаниях комитета, проходили экспертизу в правовом управлении аппарата Ярославской областной Думы. Кроме того, они направлялись на заключение в прокуратуру Ярославской области, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ярославской области и Контрольно-счетную палату Ярославской области. Законопроекты, внесенные депутатами Ярославской областной Думы, направлялись также на заключение Губернатору Ярославской области. Все поступившие предложения и замечания рассматривались на заседании комитета и почти все учитывались при окончательной доработке законопроектов.

С целью принятия обоснованных решений по рассматриваемым законопроектам комитет создавал рабочие группы. Активная работа по подготовке и последующей доработке редакции нормативных правовых актов Ярославской области проводилась в рамках рабочих групп, образованных комитетом Ярославской областной Думы по социальной политике для рассмотрения следующих проектов законов Ярославской области:

- «О внесении изменений в законы Ярославской области «Социальный кодекс Ярославской области» и «О временных мерах социальной поддержки граждан, имеющих детей»;

- «Об установлении величины прожиточного минимума пенсионера в Ярославской области на 2013 год»;

- «О внесении изменений в законодательные акты Ярославской области в сфере наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями».

Всего было проведено 3 заседания рабочих групп по рассмотрению поправок к законопроектам.

Также комитетом были образованы рабочие группы:

- для подготовки обращения Ярославской областной Думы в Правительство Российской Федерации по вопросу внесения изменений в статью 51 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»;

- для проведения мониторинга и анализа заработной платы работников бюджетной сферы и для разработки предложений об увеличении заработной платы в 2013 году;

- для подготовки обращения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации по вопросу социальной поддержки граждан, родившихся в период не ранее 21 июня 1928 года и не позднее 4 сентября 1945 года.

Было проведено 6 заседаний рабочих групп по указанным вопросам. Рабочая группа, созданная для проведения мониторинга и анализа заработной платы работников бюджетной сферы и для разработки предложений об увеличении заработной платы в 2013 году, кроме заседаний, провела ряд совещаний и рабочих встреч и проделала большую аналитическую работу по сбору информации для рассмотрения данного вопроса.

В течение отчетного периода депутатами – членами комитета были подготовлены и внесены проекты законов Ярославской области:

- «О внесении изменений в Закон Ярославской области «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» (внесен депутатами Ярославской областной Думы А.К. Антроповым, Н.Г. Балакиревой, Л.Ю. Ушаковой);

- «О мерах государственной поддержки социально ответственных работодателей» (внесен депутатами Ярославской областной Думы Е.Н. Заяшниковым, В.Е. Савельевым, В.И. Галагаевым);

- «О внесении изменений в статью 4 Закона Ярославской области «О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Ярославской области» (внесен депутатом Ярославской областной Думы А.К. Антроповым);

- «О временных мерах социальной поддержки «детей войны» в Ярославской области» (внесен депутатом Ярославской областной Думы М.К. Парамоновым).

Проект закона Ярославской области «О временных мерах социальной поддержки «детей войны» в Ярославской области» в настоящее время находится на рассмотрении, остальные указанные законопроекты были приняты Ярославской областной Думой.

Кроме того, депутатом Ярославской областной Думы В.М. Молодкиным был внесен в Ярославскую областную Думу и поддержан комитетом проект постановления Ярославской областной Думы «О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в качестве законодательной инициативы проекта федерального закона «О внесении изменения в статью 16 Федерального закона «О ветеранах».

Депутаты – члены комитета активно участвовали в доработке законопроектов. За отчетный период были внесены поправки:

- депутатами А.К. Антроповым и Л.Ю. Ушаковой к проекту закона Ярославской области «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ярославской области в сфере социальной защиты населения»;

- депутатами Ярославской областной Думы А.К. Антроповым, Н.Г. Балакиревой, В.В. Денисовым, Л.Ю. Ушаковой к проекту закона Ярославской области «О внесении изменений в законы Ярославской области «Социальный кодекс Ярославской области» и «О временных мерах социальной поддержки граждан, имеющих детей» и «Об установлении величины прожиточного минимума пенсионера в Ярославской области на 2013 год»;

- депутатом Ярославской областной Думы А.К. Антроповым к проекту закона Ярославской области «О государственной поддержке благотворительной деятельности в Ярославской области» и «О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Ярославской области»;

- депутатами Ярославской областной Думы А.К. Антроповым, Н.Г. Балакиревой, Л.Ю. Ушаковой к проекту закона Ярославской области «О внесении изменений в законодательные акты Ярославской области в сфере наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями».

Все поправки были учтены при принятии законов Ярославской области. Кроме того, по поручению комитета депутатами А.К. Антроповым, Л.Ю. Ушаковой, Н.Г. Балакиревой, В.В. Денисовым, С.Н. Лягушевой, В.М. Молодкиным, А.А. Сизовым были подготовлены и внесены в Ярославскую областную Думу поправки в проекты законов Ярославской области «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» и «О внесении изменений в Закон Ярославской области «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов». Одними из внесенных и учтенных в законе поправок были решены такие социально важные вопросы, как выделение финансовых средств на приобретения санаторно-курортных путевок на реабилитационное лечение для детей при патологии опорно-двигательного аппарата, нервной системы, детского церебрального паралича и др. и на приобретение расходных материалов для больных сахарным диабетом (в основном детей-инвалидов), находящихся на помповой инсулинотерапии.

На заседаниях комитета депутатами было рассмотрено 36 проектов законов Ярославской области, кроме вышеперечисленных, среди них такие как:

- «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ярославской области в сфере социальной защиты населения»;

- «О внесении изменений в законы Ярославской области «Социальный кодекс Ярославской области» и «О временных мерах социальной поддержки граждан, имеющих детей»;

- «Об установлении величины прожиточного минимума пенсионера в Ярославской области на 2013 год»;

- «Об установлении величины прожиточного минимума для детей в Ярославской области на 2013 год в целях осуществления ежемесячной денежной выплаты на третьего и последующих детей»;

- «О государственной поддержке благотворительной деятельности в Ярославской области»;

- «О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Ярославской области»;

- «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»;

- «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ярославской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»;

- «О внесении изменений в Закон Ярославской области «О нормативах бюджетного финансирования образовательных учреждений Ярославской области»;

- «О внесении изменений в Закон Ярославской области «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ярославской области» и Закон Ярославской области «О временных мерах социальной поддержки граждан, имеющих детей»;

- «О внесении изменений в статью 11¹ Закона Ярославской области «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству»;

- «О временных мерах социальной поддержки «детей войны» в Ярославской области»;

- «О внесении изменений в статью 4 Закона Ярославской области «О временных мерах социальной поддержки граждан, имеющих детей»;

- «О физической культуре и спорте в Ярославской области»;

- «О внесении изменений в статью 91 Закона Ярославской области «Социальный кодекс Ярославской области»;

- «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ярославской области в целях стимулирования семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»,

- «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Ярославской области».

Одним из аспектов деятельности комитета являлась подготовка следующих обращений Ярославской областной Думы:

- к Председателю Правительства Российской Федерации Д.А. Медведев по вопросу внесения изменений в статью 51 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»;

- к Председателю Правительства Российской Федерации Д.А. Медведеву о выполнении Указа Президента Российской Федерации «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»;

 - к директору ФСКН России, Председателю Государственного антинаркотического комитета о необходимости внесения изменений в статью 21 проекта Федерального закона «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации».

Кроме того, депутаты комитета рассмотрели обращение Ярославской областной Думы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации о принятии решения по социальной поддержке граждан, чье детство совпало с годами Великой Отечественной войны, проект которого был внесен депутатом М.К. Парамоновым. Все обращения были приняты Ярославской областной Думой.

Оформлено и направлено в протокольный сектор отдела по организации текущих мероприятий организационного управления аппарата Ярославской областной Думы 29 проектов законов Ярославской области и 61 проект постановлений Ярославской областной Думы.

Комитет по социальной политике также рассмотрел отчет Контрольно-счетной палаты Ярославской области по результатам проверки целевого и эффективного использования средств областного бюджета, направленных в 2010 году на мероприятия в области физической культуры и спорта и содержание департамента по делам молодежи, физической культуре и спорту Ярославской области.

На постоянном контроле у депутатов комитета были вопросы о повышении жизненного уровня и оплаты труда работников бюджетной сферы, о мерах социальной поддержки многодетных семей, о лекарственном обеспечении отдельных категорий граждан, о состоянии обеспечения местами в дошкольных учреждениях и многие другие.

Комитет осуществляет постоянный контроль за исполнением принятых им решений, в которых содержатся предложения комитета Губернатору Ярославской области, Правительству Ярославской области, иным органам исполнительной власти Ярославской области и органам местного самоуправления. Полученные ответы доводятся до сведения заинтересованных лиц. Информация о мерах, принятых по результатам рассмотрения предложений комитета, рассматривается на его заседаниях.

Важным аспектом деятельности комитета является контроль за исполнением законодательства на территории Ярославской области. Были заслушаны информации Правительства Ярославской области и приняты соответствующие решения по следующим вопросам:

- о ходе реализации областной целевой программы «Развитие материально-технической базы учреждений культуры Ярославской области» на 2010-2014 годы;

- об исполнении ведомственной целевой программы «Содействие занятости населения Ярославской области»;

- об организации летнего отдыха и оздоровления детей и подростков в Ярославской области в 2012 и 2013 годах;

- о ходе реализации областной целевой программы «Обеспечение доступности дошкольного образования в Ярославской области» на 2011-2014 годы;

- о состоянии музейного дела в Ярославской области;

- о подготовке образовательных учреждений к новому 2012-2013 учебному году и о ходе реализации областной целевой программы «Развитие материально-технической базы общеобразовательных учреждений Ярославской области» на 2011-2014 годы;

- об увеличения заработной платы педагогических работников отрасли «Образование» Ярославской области с 1 сентября 2012 года и перспективах повышения заработной платы работников бюджетной сферы Ярославской области;

- о ходе реализации областной целевой программы «Развитие материально-технической базы учреждений здравоохранения Ярославской области» на 2009-2015 годы» и об исполнении Региональной программы модернизации системы здравоохранения Ярославской области на 2011-2012 годы;

- об итогах летней оздоровительной кампании в 2012 году;

- об итогах трудоустройства выпускников высших и средних специальных учебных заведений;

 - о ходе реализации областной целевой программы «Доступная среда» на 2012-2015 годы;

- о ходе реализации региональной программы «Стимулирование развития жилищного строительства на территории Ярославской области» на 2011-2015 годы;

- о реализации в 2012 году областной целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту» на 2012-2014 годы;

- о реализации областной целевой программы «Семья и дети Ярославии» на 2011-2013;

- об организации работы по защите имущественных прав несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей.

В течение отчетного периода по инициативе депутатов – членов комитета рассмотрены следующие вопросы:

 - о мерах и перспективах поддержки семей с детьми в Ярославской области (депутат О.В. Хитрова);

- о реализации подпрограммы «Государственная поддержка молодых семей Ярославской области в приобретении (строительстве) жилья» за 2011-2012 годы (депутат Л.Ю. Ушакова);

- о составе и реализации Территориальной программы государственных гарантий оказания населению Ярославской области бесплатной медицинской помощи на 2012 год (депутат В.М. Молодкин);

- об анализе работы системы родовспоможения с 1 января 2013 года на территории Ярославской области с предложением мероприятий по устранению недостатков (депутат Э.Я. Мардалиев);

- об установлении для отдельных категорий граждан с 1 марта 2013 года лимита поездок по проездному билету (на один месяц) в городе Ярославле и городе Рыбинске (депутаты В.М. Молодкин, Э.Я. Мардалиев);

- об итогах повышения заработной платы работников бюджетной сферы с 1 декабря 2012 года и с 1 января 2013 года и перспективах повышения заработной платы работников бюджетной сферы Ярославской области (депутаты Н.Г. Балакирева, Л.Ю. Ушакова);

- о мерах по снижению дефицита медицинских кадров в учреждениях здравоохранения Ярославской области (депутат В.М. Молодкин);

- о лечении больных сахарным диабетом в Ярославской области и обеспечении их необходимыми лекарственными средствами и расходными материалами (депутат В.Г. Герасимов);

- о поддержке муниципальных учреждений культуры Ярославской области (депутат А.А. Сизов).

Ежегодно комитет рассматривает доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Ярославской области и состоянии дел в сфере законных интересов ребенка в Ярославской области.

Депутаты А.К. Антропов, В.М. Молодкин, Л.Ю. Ушакова вносили проекты решений комитета и постановлений Ярославской областной Думы по вопросам, рассматриваемым на заседаниях комитета Ярославской областной Думы по социальной политике.

Комитет рассматривал вопросы об изменениях в составе областной комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий при Правительстве Ярославской области; комиссии по присвоению званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ярославской области»; коллегии агентства по физической культуре и спорту Ярославской области; областной комиссии по вопросам обеспечения своевременной выплаты заработной платы в организациях Ярославской области; о включении депутатов Ярославской областной Думы в состав рабочих групп по разработке проектов законов Ярославской области и областных целевых программ. Депутат – член комитета В.Г. Герасимов входит в состав комиссии Ярославской областной Думы по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Ярославской областной Думы.

Члены комитета, как представители Ярославской областной Думы, принимают участие в работе:

- правления Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ярославской области (депутаты Н.А. Александрычев, В.Г. Герасимов, А.А. Дегтярев);

- областной комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий при Правительстве Ярославской области (депутат А.К. Антропов);

- комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Ярославской области (депутаты Н.Г. Балакирева, В.И. Кандыбо);

- комиссии по присвоению званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ярославской области» (депутат Н.Г. Балакирева);

- комиссии по вопросам помилования на территории Ярославской области (депутат В.М. Молодкин);

- межведомственной комиссии по организации отдыха, оздоровления и занятости детей, санаторно-курортного лечения отдельных категорий граждан в Ярославской области (депутаты Н.Г. Балакирева, Л.Ю. Ушакова);

- антинаркотической комиссии в Ярославской области (депутат Н.Г. Балакирева);

- областной комиссии по вопросам обеспечения своевременной выплаты заработной платы в организациях Ярославской области (депутат А.К. Антропов);

- координационного совета по содействию реализации государственной политики в интересах одаренных детей (депутаты Н.Г. Балакирева, О.В. Хитрова);

- координационного совета по демографической политике и формированию здорового образа жизни в Ярославской области (депутаты Н.Г. Балакирева, В.И. Кандыбо, И.В. Круглов, В.М. Молодкин, А.А. Сизов, О.В. Хитрова);

- координационного совета по реализации приоритетных национальных проектов на территории Ярославской области (депутат А.К. Антропов);

- координационного совета по делам инвалидов при Губернаторе Ярославской области (депутат В.Г. Герасимов);

- межведомственного совета по реализации проекта по модернизации системы общего образования Ярославской области (депутат А.К. Антропов);

- координационного совета по опеке и попечительству при Правительстве Ярославской области (депутаты Н.Г. Балакирева, В.И. Кандыбо, О.В. Хитрова).

За отчетный период в комитет Ярославской областной Думы по социальной политике из Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации поступило 274 проектов федеральных законов. Часть поступивших законопроектов были рассмотрены депутатами на заседании комитета, по некоторым из них были направлены предложения и замечания.

Всего в комитет за истекший период поступило 1057 документов, которые были рассмотрены как на заседаниях комитета, так и отдельно депутатами.

Другим важным направлением работы комитета по социальной политике оставалось рассмотрение обращений и предложений отдельных граждан и организаций по вопросам, относящимся к ведению комитета. По каждому обращению принимались соответствующие решения или давались исчерпывающие ответы. Комитет рассмотрел 83 таких обращений. По-прежнему самыми актуальными темами обращений были вопросы повышения заработной платы работников бюджетной сферы, льготного проезда в общественном транспорте, мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, сохранения памятников культуры на территории Ярославской области. Также большое количество обращений за отчетный период поступило как от организаций, так и граждан, по вопросам сокращения акушерских коек в Ярославской области, о мерах социальной поддержки граждан, чье детство совпало с годами Великой Отечественной войны.

Некоторые депутаты комитета принимали участие в парламентских слушаниях и иных форумах по многим актуальным вопросам, которые проводили Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации и Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Комитет принял активное участие в подготовке и проведении встречи с Комитетом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по культуре. Также была подготовлена видео-конференция Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по обсуждению проекта федерального закона «О добровольчестве (волонтерстве)».

Ежегодно комитет проводит встречи депутатов Ярославской областной Думы с детьми и сотрудниками Семибратовского детского дома «Центр духовного возрождения».

В заседаниях комитета принимали участие не только депутаты Ярославской областной Думы, но и представители исполнительной власти и муниципальных образований Ярославской области. Все это способствовало глубокому анализу законопроектов и иных документов, представленных в комитет, и принятию обоснованных решений.

В своей работе комитет Ярославской областной Думы по социальной политике продолжал тесно взаимодействовать с отделами, управлениями Правительства Ярославской области и департаментами Ярославской области, Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Ярославской области, соответствующими комитетами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

За истекший период депутаты – члены комитета активно и заинтересованно участвовали в работе комитета. По их инициативе были рассмотрены важнейшие вопросы социального развития Ярославской области. Депутаты внимательно изучали все материалы и принимали обдуманные и обоснованные решения.

В целом комитет Ярославской областной Думы по социальной политике провел интенсивную законотворческую работу, способствовал практическому решению ряда социальных проблем, осуществлял контроль за исполнением законодательства Российской Федерации и Ярославской области в сфере защиты прав и интересов населения Ярославской области и достаточно эффективно справлялся с поставленными перед ним задачами.