Ярославская областная Дума

ОТЧЕТ
о деятельности Ярославской областной Думы за прошедший год
(июнь 2011 года – май 2012 года)

1. Общая характеристика деятельности
Настоящий отчет о деятельности Ярославской областной Думы пред-ставляется в соответствии со статьей 23 Регламента Ярославской областной Думы. Отчетный период – с июня 2011 года по май 2012 года.
В Ярославскую областную Думу пятого созыва (далее – Дума) избрано 50 депутатов, из них 25 – по единому общеобластному избирательному округу и 25 – по одномандатным избирательным округам. По состоянию на 31.05.2012 на постоянной профессиональной основе в Думе работает 31 депутат.
Руководство Думы:
- Председатель Думы: Рогоцкий В.В.;
- заместители Председателя Думы: Александрычев Н.А., Заяшников Е.Н.
Совет Думы (в составе руководителей Думы, председателей комитетов и фракций) в соответствии с Регламентом Думы создан для решения организационных вопросов деятельности Думы, в том числе для утверждения проектов повесток заседаний Думы.
Представитель Думы в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: Лисицын А.И.
В качестве постоянных рабочих органов Думы образованы комитеты:
- по аграрной политике, экологии и природопользованию (председатель комитета: Смирнов П.А.);
- по бюджету, налогам и финансам (председатель комитета: Денисов В.В.);
- по депутатской деятельности, этике и регламенту (председатель ко-митета: Сизов А.А.);
- по законодательству, вопросам государственной власти и местного самоуправления (председатель комитета: Крутиков А.Г.);
- по социальной политике (председатель комитета: Антропов А.К.);
- по экономической политике (председатель комитета: Галагаев В.И.).
В Думе созданы депутатские объединения (фракции):
- «Единая Россия» (председатель фракции: Кузьмин А.В.);
- «Коммунистическая партия Российской Федерации» (КПРФ) – (председатель фракции: Воробьев А.В.);
- «ЛДПР» (председатель фракции: Шилов А.Н.);
-  «ПАТРИОТЫ РОССИИ» (председатель фракции: Цветков А.И.).
При Думе образованы:
- Общественный молодежный парламент (председатель Молодежного парламента: Моднов С.А.);
-  Совет председателей представительных органов муниципальных образований (муниципальных районов и городских округов) – (председатель Совета: Рогоцкий В.В.).

2. Законотворческая деятельность
За указанный период времени Думой проведено 11 пленарных заседаний, на которых согласно утвержденной повестке рассмотрено 200 вопросов и принято 248 постановлений, в том числе:
- 128 о принятии проектов законов и законов Ярославской области
- 4 об отклонении проектов законов Ярославской области,
- 12 о проектах федеральных законов (внесение, поддержка, отклоне-ние),
- 104 по иным вопросам (кроме законопроектов).
Всего с июня 2011 года по май 2012 года на рассмотрение Думы в качестве законодательной инициативы внесено 78 проектов законов Ярославской области, из которых по состоянию на конец мая 2012 года 53 приняты как законы Ярославской области (кроме того, принято 9 законов по проектам, внесенным до июня 2011 года), 6 остаются принятыми в первом чтении, 7 готовятся к I чтению, 4 отклонены, 8 отозваны внесшими их субъектами права законодательной инициативы. Из числа внесенных в отчетном периоде законопроектов: 54 внесено Губернатором Ярославской области, 18 – депутатами Думы, 2 – органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области, 1 – прокурором Ярославской области; 1 – Губернатором Ярославской области совместно с прокурором Ярославской области; 1 - Губернатором Ярославской области совместно с Избирательной комиссией Ярославской области и депутатами Думы, 1 - Губернатором Ярославской области совместно с Избирательной комиссией Ярославской области.
К рассматриваемым в Думе проектам законов Ярославской области вносились поправки. Всего внесено 292 поправок, за исключением отозванных, в том числе193 поправки внесены Губернатором Ярославской области (все приняты), 97 – депутатами Думы (из них 64 приняты, 33 отклонены), 1 – органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области (отклонена), 1 – прокурором Ярославской области (принята).
Из числа принятых в отчетном периоде постановлений 132 относятся к принятию законов Ярославской области и 116 – к другим вопросам законодательной деятельности.
Среди других постановлений можно выделить:
- об утверждении на должности мировых судей – 22;
- о награждениях – 24;
- о депутатской деятельности –29;
- о федеральных инициативах (включая поддержку других субъектов Российской Федерации) – 12;
- иные постановления – 29.
За период с июня 2011 года по май 2012 года Ярославская областная Дума выступала субъектом права законодательной инициативы в Государ-ственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации: внесено 3 новых проекта федеральных законов, а также поправки к одному федеральному законопроекту. Проект федерального закона «Об упразднении Рыбинского районного суда Ярославской области» принят Государственной Думой и в настоящее время находится на рассмотрении в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Кроме того, Дума поддержала 5 федеральных проектов, внесенных другими субъектами права законодательной инициативы в Государственной Думе Российской Федерации.
В отчетном периоде Думой принято 3 обращения к федеральному центру: одно к Президенту Российской Федерации с ходатайством о присвоении городу Ярославлю почетного звания Российской Федерации «Город воинской славы» и два в Правительство Российской Федерации об оказании финансовой помощи на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог регионального и местного значения и по вопросу внесения изменений в статью 51 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».
В качестве дополнительной информации о персоналиях можно отме-тить, что депутаты Александрычев Н.А., Антропов А.К., Бакиров А.Ф., Балакирева Н.Г., Денисов В.В., Дыма А.М., Ершов Е.Г., Заяшников Е.Н., Молодкин В.М, Рогоцкий В.В., Ушакова Л.Ю., Хитрова О.В. представляли Думу на парламентских слушаниях и других форумах в Федеральном Собрании Российской Федерации.

 3. Депутатский контроль и работа с обращениями граждан
Важной функцией представительного органа государственной власти региона является осуществление депутатского контроля за деятельностью органов исполнительной власти Ярославской области.
На основании положений Устава Ярославской области Дума наделила полномочиями Губернатора Ярославской области Ястребова С.Н., заслушала и приняла решение по очередному ежегодному отчету Губернатора Ярославской области о деятельности Правительства Ярославской области; рассмотрела ежегодный отчет начальника Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области о деятельности полиции, состоянии правопорядка на территории Ярославской области; утвердила отчет об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ярославской области за 2011 год; одобрила отчет о дея-тельности Контрольно-счетной палаты Ярославской области за 2011 год; утвердила отчеты о деятельности своих постоянных рабочих органов – шести комитетов.
В отчетном периоде удовлетворен один протест прокурора Ярослав-ской области путем принятия областного закона; также внесены изменения в региональное законодательство  по результатам рассмотрения представления прокуратуры.
Особая форма депутатского контроля, установленная Регламентом Думы, – заслушивание информации на «правительственном часе». В отчетном периоде рассматривалась проблема современной застройки исторической части города Ярославля.
На заседании Думы в мае 2012 года активно обсуждался вопрос о повышении тарифов на пассажирские перевозки в общественном городском транспорте и маршрутном такси. По итогам совместной работы с Правительством Ярославской области и мэрией города Ярославля подготовлены рекомендации о снижении предельного уровня роста тарифов до 15 рублей за одну поездку на муниципальном общественном транспорте и до 17 рублей за одну поездку на маршрутном такси.
Депутаты не только контролировали деятельность органов государ-ственной власти региона, но и давали оценку результатам работы отдельных лиц. В отчетном году за заслуги перед Ярославской областью произведено 5 награждений Почетным знаком Ярославской областной Думы «За заслуги в развитии законодательства и парламентаризма» и 10 награждений Почетным знаком Ярославской областной Думы «За вклад в развитие Ярославской области»; 79 граждан и 4 организации, осуществляющие деятельность на территории региона, награждены Почетными грамотами Ярославской областной Думы.
По сведениям приемной Думы по обращениям граждан, в 2011 году в Думу поступило 261 обращение граждан; более 16,8 тыс. обращений граждан поступило в депутатские приемные. Депутатский корпус реагировал на обращения граждан своевременно и действенно, оставляя на контроле вопросы, требующие рассмотрения в среднесрочной и более отдаленной перспективе.

4. Внутренняя организация
Статус, полномочия и порядок деятельности Думы как законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации определены Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Уставом Ярославской области, Регламентом Ярославской областной Думы.
В прошедшем периоде неоднократно вносились изменения в Регламент Думы:
- в связи с обращением начальника Управления Министерства внут-ренних дел Российской Федерации по Ярославской области Н.И. Трифонова в Регламент Думы внесены изменения, предусматривающие ежегодный отчет о деятельности полиции, состоянии правопорядка на территории Ярославской области;
- в связи с изменениями Федерального закона от 5 августа 2000 года № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» в Регламент Думы внесены изменения в части требований к кандидату для избрания представителем в Совет Федерации;
- число заместителей Председателя Думы сокращено с трех до двух человек;
- уточнен  порядок избрания и освобождения от должности председателя и заместителей председателя комитета Думы; вносились также и некоторые другие изменения.
В соответствии с требованием обновленного федерального законода-тельства Думой образован новый рабочий орган - комиссия по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Ярославской областной Думы; в состав комиссии вошли депутаты В.Г. Герасимов, В.В. Денисов, В.И. Кандыбо, Ю.И. Марченко, В.М. Молодкин, И.В. Осипов, М.К. Парамонов, С.В. Салов, А.А. Сизов, А.Н. Шилов.
По состоянию на конец мая 2012 года в состав комитетов как постоянных рабочих органов Думы включены:
- по аграрной политике, экологии и природопользованию – 10 депутатов;
- по бюджету, налогам и финансам – 22 депутата;
- по депутатской деятельности, этике и регламенту – 10 депутатов;
- по законодательству, вопросам государственной власти и местного самоуправления – 11 депутатов;
- по социальной политике – 16 депутатов;
- по экономической политике – 18 депутатов.
 

В 2011 году на обеспечение деятельности Думы из областного бюджета выделялись средства на основании Закона Ярославской области «Об областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов». Исполнение расходов областного бюджета за указанный финансовый год в части обеспечения деятельности Думы характеризуют следующие данные:
(тыс.руб.)
Наименование расходов План* Факт** % исполн.
ВСЕГО на Думу 111 948,0 110 448,9 98,7
в том числе: Центральный аппарат* 70822,0 70116,8 99,0
                      Председатель Думы 1926,0 1802,0 93,6
                      Депутаты Думы 39027,0 38530,1 98,7
*Закон Ярославской области от 28.12.2010 № 54-з (в ред. от 14.12.2011 № 47-з).
**Законопроект, внесенный Губернатором Ярославской области 17.04.2012.
***Включаются расходы на обеспечение деятельности аппарата Думы и депутатов Думы в части зарплаты помощников депутатов, оборудования и организации рабочих мест де-путатов и зала заседания, информационного обслуживание депутатов (СМИ).

За период с июня 2011 года по май 2012 года проведено 9 плановых заседаний Думы в соответствии с программами законопроектной работы Ярославской областной Думы на 2011 и 2012 годы и 2 внеплановых заседания. На 11 заседаниях Думы присутствовало в среднем 89,7% от числа избранных депутатов (49 – 50 избранных депутатов). Для сравнения, за предыдущий отчетный период (с июня 20010 года по май 2011 года) было проведено 9 заседаний Думы и средняя явка составила 89,1% от числа избранных депутатов (50 избранных депутатов).
К настоящему отчету прилагается информация в табличной и графической форме.